Гражданская защита 2021 №03 [Журнал «Гражданская защита»] (pdf) читать онлайн

№ 3 (547)

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

ДЕК
Ь

ФЕ

АБР

НО

ЛЬ

Р О С С И И

ВРА

М Ч С

ЯНВАРЬ

И З Д А Н И Е

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | март 2021

Ц Е Н Т Р А Л Ь Н О Е

РТ

ЯБР

МА

Ь

ОКТЯБРЬ

АПРЕЛЬ

БРЬ
Я
Т
ЕН

МА

Й

АВГ

ИЮЛЬ

НЬ
ИЮ

УС Т

С

Итоги годового цикла –
точка отсчета для нового
Защита территории –
это и есть защита населения
Продукция для ГО
должна быть безопасной

награжден медалью мого 01.03.1999 г.
Лауреат фестиваля «Созвездие мужества»

Центральное издание Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий

№3

2021 г.

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ. издается с 1956 г.

Уважаемые коллеги, дорогие ветераны!
Ежегодно 1 марта страны – участницы Международной организации
гражданской обороны отмечают Всемирный день гражданской
обороны. Этот день в очередной раз показывает значимость
совместной работы структур гражданской обороны для мировой
общественности.
МЧС России, являясь стратегическим партнером МОГО, активно
участвует в гуманитарных операциях и расширении международного
сотрудничества по вопросам гражданской обороны.
По итогам 2020 г. МЧС России приняло участие более чем
в 20 международных акциях в зонах бедствий на территориях
иностранных государств, в проведении более 30 рабочих встреч
с зарубежными коллегами в целях формирования единых подходов к организации и ведению
гражданской обороны, совершенствования подготовки специалистов спасательных служб стран –
членов МОГО.
Только совместным трудом достигаются главные результаты нашей работы – спасенные жизни,
сохраненное имущество, культурные ценности и объекты экономики по всему миру.
Хочу выразить уверенность в том, что дальнейшее сотрудничество МЧС России с национальными
службами и международными организациями будет столь же действенным и оперативным.
В этот праздничный день примите слова благодарности за самоотверженный и благородный труд.
Желаю всем крепкого здоровья, благополучия и успехов в дальнейшей деятельности!
Павел Барышев,
заместитель министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий

***
«Тема празднования Всемирного дня в этом году звучит так: "Сильная гражданская оборона
для сохранения национальной экономики".
В 2021 г. Международная организация гражданской обороны, базирующаяся в Женеве, отметит
свое 90-летие, что делает ее одной из старейших международных организаций в мире.
За свою долгую историю МОГО из ассоциации под названием "Ассоциация женевских зон",
основанной в 1931 г. французским хирургом генералом Жоржем Сен-Полем для содействия созданию
зон безопасности на благо уязвимых групп населения и исторических памятников во время войны,
превратилась с 1 марта 1972 г. в межправительственную организацию. Эта организация, очень близкая
к государствам, занимается защитой гражданского населения, имущества и окружающей среды
от бедствий природного или техногенного характера.
Зная, что во многих случаях бюджетное планирование моделируется на основе обычных ситуаций,
необходимо переосмыслить национальные стратегии, принимая во внимание исключительные
ситуации с точки зрения гражданской защиты устойчивых сообществ.
Вместе мы сильнее. Вместе мы преодолеем все проблемы».
Из обращения Генерального секретаря МОГО г-жи Мариату Яп
по случаю Всемирного дня гражданской обороны

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 1

ПЕРСПЕКТИВЫ

ПЕРСПЕКТИВЫ

ПЕРСПЕКТИВЫ

– разработан проект Национального ПЕРСПЕКТИВЫ
стандарта «Безопасность в чрезвычайКРУГЛЫЙ СТОЛ
– разработан проект Национального
ных ситуациях, аварийно­спасательных
стандарта «Безопасность в чрезвычайработах при ликвидации последствий
туационных центров для всех уровней
ных ситуациях, аварийно­спасательных
ограничения режима потребления элекуправления
Елена
Новикова
в ходе своработах при ликвидации последствий
троэнергии. Основные положения».
его выступления призналась, что с наограничения режима потребления элекОценка рисков и управление рискачала прошлого года обозначился значитроэнергии. Основные положения».
ми такой сложной системы, как ЕЭС Ростельный
всплеск
интереса
к
данной
теме
Оценка рисков и управление рискасии, требуют всестороннего комплексносо стороны федеральных органов влами такой сложной системы, как ЕЭС Росго анализа и учета как отдельных угроз
сти и государственных корпораций. Она
сии, требуют всестороннего комплексноприродного и техногенного характера,
президент ведущего отечественного сиго анализа и учета как отдельных угроз
так и их различных сочетаний. По мнению
стемного интегратора, дистрибьютора
природного и техногенного характера,
специалистов, возникновение новых угроз
Андрей Сохоев, наш корреспондент. Фото Владимира
из архива редакции
ИванВеленгурина
Ондуков, нашикорреспондент.
Фото Степана Змачинского
и разработчика аппаратных и программтак и их различных сочетаний. По мнению
связано с веерным отключением электроных решений. В качестве положительОценка рисков ЕЭС России требует всестороннего комплексного анализа
специалистов,
возникновение
новых
угроз
Научная деятельность чрезвычайного
ведомства
этом году
ориентирована
на получение
снабжения и появлением каскадных эфТрадиционно
в начале вфевраля
состоялись
два масштабных
и весьма представительных
ного примера она привела НЦУКС МЧС
связано
с
веерным
отключением
электрофектов.
Это
обусловлено
сутехнической деятельности
заметили,
конкретных результатов
отРоссии
проведенных
Распиловка
льда –что
эффективный метод разрушения льда
Временная
дамба
возводитсяналичием
с использованием
местного
грунта
Оценка рисков ЕЭС
требует всестороннего
комплексного
анализа
России,
который
стал едва ли не самым
мероприятия,
внаучно-исследовательских
ходе которых
так
или иначе освещались
вопросы
защиты
населения
снабжения и появлением каскадных эфществующих факторов, таких как износ
с этой точки зрения каждая заявка была
и опытно-конструкторских работ.
первым ситуационным центром в нашей
и
территорий.
Это
XXIII
Большой
национальный
форум
информационной
безопасности
НАША
СПРАВКА
Дело в ожидаетом, что в прошлом
фектов. Это обусловлено наличием сувсего
о силовых структурах.
технической деятельности заметили, что
инфраструктуры ЕЭС и отсутствие
требуе­
тщательно изучена на предмет
стране. А министерство с тех пор прочно
и XXVI Международный форум «Технологии
безопасности».
году НЦУКС получил доступ к арществующих
факторов, таких как износ
Хотя многие вопросы дос этой точки зрения«Инфофорум»
каждая заявка была
ремонта, рост
числа
мых конкретных результатов.
НАША СПРАВКА
ситуационные
центры.
Напотребителей
сессии занимает пальму первенства среди друс внешними информационными система- ются мого
хивам базы Гидромета, так что
инфраструктуры ЕЭС и отсутствие требуе­
вольно подробно изложетщательно изучена на предмет ожидаеи потребляемой
мощности,
подверженлан научно-исследовательпосвященной
вопросам
ми (домофонами, инфоматами, «умными» «Инфофорума»,
гих государственных структур, организуу специалистов центра появилось
мого ремонта, рост числа потребителей
ныприродв уже имеющихся нормамых конкретных результатов.
ность объектов
ЕЭС внимания
различнымуде«БЛЭКАУТ»
ских и опытно-конструкторских
было много
остановками и др.) и создать мобильные их развития,
ющих у себя подобные информационнопервую неделю месяца прошел
существенно больше
информации
и потребляемой мощности, подвержентивных правовых актах, тем
угрозам
(землетрясения,
наводнения,
Одной из наиболее перспективных
работприложения
работ (НИОКР) МЧС России на
новым
аналитическим
возможно– для людей с ограничен- лено ным
аналитические решения.
«Инфофорум» – событие достадля анализа и моделирования. Теность объектов ЕЭС различным природне менее
в последнее вре«БЛЭКАУТ»
природные
пожары,
экстремальная
жара).
этого
года
обещает
стать
«Системный
ана2021–2023 гг. был рассмотрен
ными возможностями и «112-Экстренная стям в реализации проектов цифровой
Основной тенденцией времени сеточно представительное, высоперь они планируют разработать
ным угрозам (землетрясения, наводнения,
мя обострились проблемы,
Одной из наиболее перспективных работ
Кроме на
того,
научному
коллективу
лиз последствий ограничения режима по-помощь».
на декабрьском заседании научно-техтрансформации
крупных
предприятигодня является превращение ситуакоуровневое и содержательное.
модель прогнозирования уровприродные пожары, экстремальная жара).
которые сложно было предэтого года обещает стать «Системный анапредстоит
проанализировать
нормативтребления электроэнергии территориями Все это посодействовало тому, что ях, в целых
нического совета министерства и утрегионах,
а также в отраслях.
ционного центра в орган управления
Место его проведения осталось прежня подъема паводковых вод, исКроме того, научному коллективу
видеть заранее. Такие как
лиз последствий ограничения режима поную правовую
и методическую
базу в обРоссийской Федерации и формированиесотрудникам стало проще оказывать
вержден соответствующим решением
Стоит
отметить,
что за последние
регионом. Ведь такие подразделения заним, и оно вполне соответствует значипользуя нейронные сети, а затем
предстоит проанализировать нормативпандемия, например, или
требления электроэнергии территориями
повышения
устойчивости
функциопредложений по разработке соответствую­консультационную поддержку людям, годыласти
его коллегии.
в стране
нимаются сбором информации, моделимости мероприятия – здание Правительсформировалась
целая
на этой основе создать прототип
ную правовую и методическую базу в обусугубляющаяся с каждым
Российской Федерации и формирование
В мае 2005 г. авария в энергосистенирования
различных
типов
организаций,
щих компенсационных мер на примере го-информировать их о противоэпидеми- плеяда
рованием, прогнозированием и в конечства Москвы. Формат форума нынешнего
экспертов
в области
разработки
ме мегаполиса привела к нарушению
программы реализации полученласти повышения устойчивости функциогодом международная обпредложений по разработке соответствую­
защиты
населения
и территорий
при масрода Москвы». Главной задачей этих иссле-ческих устойчивости
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
Необходимость
подачи
количества
воды
мае 2005 г. авария в энергосистемерах и помогать
соблюдать
ре- большого
ном счете становятся реальным центром
года приобрел некоторую Вгибридность:
и внедрения
инновационных
технологий,
ее
работы
и последуных результатов с возможностью
нирования различных типов организаций,
становка.
щих компенсационных мер на примере гона большое
расстояние
многократно
ме мегаполиса
штабных
авариях
на крупныхулучшеэнергосистедований, которые получили сокращенноежим изоляции.
Как доложил на совете директор Депарющему отключению
линий
электро- возросла
Например,
в приложепринятия управленческих решений по
участвовать в нем можно было
как очно, привела к нарушению
так
или
иначе
способствующих
интеграции в автоматизированную
защиты населения и территорий при масТакже в план научно­исрода Москвы». Главной задачей этих исслеустойчивости ее работы и последупередачи в столице,
на юго-западе
мах Российской Федерации
и за при
рубежом.
название «Блэкаут», заявлен поиск спосо-нии «112-Экстренная
тамента образовательной и научно-техпомощь»
в
одном
обществентак и виртуально с помощью трансляций
нию
информационной
безопасности
пожарного
насосно­рукавного
ком- следовательских и социально-экономическим,
информационно­управляющую
систему
штабных авариях на крупных энергосистеопытно­конструктордований, которые получили сокращенное
ющему отключению линий электроМосковской
агломерации,
а также
в
И одним
из результатов
вПричем
этом году
должбов
снижения
негативных
последствий
при
нической деятельности Александр Бониз
разделов
была
реализована
функно-политическим вопросам и в сфере
в режиме реального времени.
обмене
большими
данными.
чапередачи в столице, на юго-западе
плекса,
укомплектованного
пожарно­ ских работ МЧС России
РСЧС и в атлас рисков и Тульской,
угроз. Работы
мах Российской Федерации и за рубежом.
на 2021–2023 гг.
название «Блэкаут», заявлен поиск спосоКалужской
и Рязанской
обны
стать
методические
рекомендации
энергетических
авариях
или
технологичедар, «план НИОКР строго структурирован А на второй февральскойМосковской
ция биометрической
идентификации.
комплексной безопасности. В них же
неделе старсто речь идет
о технически
очень
слож-связанные
агломерации, а также в
ластях.
стало самым
вооружением
с улучшенсейчас идут полным ходом
с тем,Происшествие
чтобы техническим
И одним из результатов в этом году должвошли
заявки,
с арктической
бов снижения негативных последствий при
минимизации
последствий
подобных
Тульской, Калужской и Рязанской обских инцидентах с частичным или полнымПо словам
по приоритетным направлениям развиАнатолия
Дюбанова,
в соста- ных ипомасштабных
проводится мониторинг ключевых покатовал форум «Технологии безопасности».
проектах,
где нужны
обширным
в России
энергетичеными
характеристиками.
Потребность
успеть применить данный подход
на друны стать методические рекомендации
тематикой.
Заместитель директора Деэнергетических авариях или технологичеластях.
Происшествие
стало самым
чрезвычайных
Ведь электронарушением электроснабжения в мегапо-ве ГКУ ским
кризисом, оно
затронуло
около и опыт,
тия науки, техники и технологий в систеНовосибирской
области
«Служба
зателей национальных проектов, обмен
Живое общение его участников
шло
в теи практика,
иситуаций.
высокий
инженерв этом продиктована
временем,
поскольгих реках страны уже в этом году.
по минимизации последствий подобных
партамента
образовательной и научно­
ских инцидентах с частичнымАлександр
или полным
в России энергетичеБондаробширным
знакомит Александра
Чуприяна
млн человек.
энергетическая система – это важнейший
лисах и городских агломерациях.
ме МЧС России». Эти направления были
112» в 7настоящее
время ку
функционируют
информацией с федеральными органами
чение трех дней в павильонах
выставочный потенциал.
«Инфофорум»
представительное,
высокоуровневое
и содержательное
в условиях
Важный аспект заключается
в но-г. в Крыму
чрезвычайных
ситуаций.
Ведь электронарушением электроснабжения
в мегапо- ВНИИПО
ским кризисом,
оно затронуло
около – событие
с разработками
МЧС России
ноябре 2015
«блэкаут»разрастающихся мегапо- технической деятельности министерства
компонент
систем жизнеобеспечения
Данную заявку представили специа­четыреВсмены
операторов
экстренных
определены еще в 2017 г., а 22 августа
власти. Важная их деятельность – обеного центра «Крокус-Экспо».
Впрочем,
Один
из признанных
на междуна- на7 млн
человек.
визне этой работы, которая
состоитиз-за
не подрыва
энергетическая система – это важнейший
лисах и городских агломерациях.
лисов многократно
произошел
опор линии возросла необходи- Евгений Ходатенко и начальник Санкт­
селения,
по 23 человекав вХерсонской
каждой. В их родном
Департаментастолько
гражданской
обо-вызовов
ционно-справочный характер.листы
Поэтому
спечение обратной связи с гражданами.
выступавшие
отмечали,систем
что жизнеобеспечения
свою работу
начал еще 26В января
с за-по
уровнеснабжения
экспертоврегиональных
на рынке си- и начленов
научно-технического
совета
МЧС
паратаонминистерства
14 заявок
тем Многие
минувшего года также
на заседании
ноябре
2015
г. в Крыму
«блэкаут»
электропередачи
в создании
конкретной
модели, мость подачиоблакомпонент
набольшого количества воды Петербургского университета ГПС МЧС
Данную заявку представили специа­
произошел
из-за подрыва
опор
линии
входят
психолог,
лингвист,
сурдоциональных экономик. Надежность этих
в соответствии с Концепцией роны
развития
ситуация
с COVID,
несмотря
на снабжения
все
ее должи защиты населения
МЧС России. Имсостав
пуска тематических
онлайн-конференций,
России
на том,
чтоселения,
каждая
работа
или иным обопричинам
были отклонены.
научно-технического
совета
ведомства
сти технологии
Украины,
в результате
чего
были
а
в
совершенствовании
самой
региональных
и
наРоссии
Богдан
Гавкалюк
выступили на
на
большое
расстояние.
Кроме
того,
в
релисты
Департамента
гражданской
электропередачи
в Херсонской обланарушены
условия Есть
жизнедеятельпереводчик,
операторы.
также две
искусственного интеллекта совместно
в Север- с ученымиданного
негативные
проявления,
тем
не
менее
систем
имеет
огромное
значение
для
наобширный
список которых
был
расписан в план
ВНИИ
ГОЧС
предна
обязательно
принести
конкретный
В
результате
в
рамках
госзадания
они были актуализированы.
процесса. Это выход на совер- зультате НИОКР должна быть обеспече- заседании научно­технического совета
циональных экономик. Надежность этих
роны и защиты населения МЧС России. Им
сти Украины, в результате чего были
ности
свыше 2«горячей
млн жителей
полусмены
операторов
линии»
по
ной
Осетии
в
работе
колл-центра
едиспособствовала
ускорению
в
стране
на каждый
день
вплоть
до
5работа
марта.
циональной
безопасности.
Сбои
в
их
растоит
завершить
начатые
в
2020
г.
масощутимый
результат,
который
бы
предна
2021
г.
вошли
71
и
еще
5
–
на
Всего на текущий
год
от
различных
нарушены условия жизнедеятельшенно новый уровень с использованием
систем имеет огромное значение для нана работа пожарной техники на любом с докладами, посвященными комплекссовместно с учеными ВНИИ ГОЧС предострова.
коронавирусу
по шесть человек. Помоганой
линии по номеру 122 было
решеноисследования
процессов
масштабной
цифровизации
Такой
гибкий подход
обеспечил
орботе
могут
не
только
привести
к
огромштабные
состояния
Едиставлял
не
только
теоретические
выконкурсной
основе.
Впрочем,
поскользаказывающих подразделений
МЧС
Росности
свыше
2
млн
жителей
полунейронных сетей искусственного
циональной безопасности. Сбои в их равиде случались
воды, будьи то морская, загрязнен- ному проекту «Арктические технологии
стоит завершить начатые в 2020 г. масПохожиеинтелпроисшествия
ет им и голосовой
помощник
– Николай.
острова.
использовать сервис на основе
и импортозамещения.
Так,
ганизаторам
мощный
приток
заинтересопрямым
и косвенным
экономическим
нойискусэнергетической системы
России
(ЕЭС)
кладки и методические
рекомендации,
ку жизнь
постоянно
вносит
свои коррексии поступило 90 штабные
заявок-обоснований
рубежом:
в 2003ная
г. в Италии
осталекта. До
сих пор
каждаязамодель
была
боте руководимогут
не только привести к огромспасения»
(«АрктикТехСпас»), о котором
или даже
какие­тоным
жидкие
агресисследования состояния
ЕдиПохожиестрапроисшествия
случались
году на телефоны
«Служственного интеллекта – голосовую
по- очередь энергетической
тель Управления
Республики
Северваннойтивы,
аудитории
со всех уголков
но осуи вызвать
каскад социальных
и в первую
систе- В прошлом
а дал бы иновые
реальные
технические
некоторые
изменения
в план. После их предварительного
изулись без электричества
55 млн
челопривязана к конкретной
ситуации,
а ре- сивные
ным прямым
и косвенным экономическим
в журнале
довольно подробно сообщасреды.
Подача потерям,
их должна
ной энергетической
системы России
(ЕЭС) поправки,
за рубежом: в 2003 г. в Италии оста112»век,
в Новосибирской
области
постув 2005 г. в Индонезии
– 100
млн,
мощницу Залину. В базу знаний
ная Осетия
– Алания
попотерям,
информационны, тем
более что каждый
мог выбрать план
и экологических
мыЗалины,
столицы и Московской
области
с точкибы
решения
и опытные
модели,
и дополнения
чения и анализа наипредмет
зультатом
НИОКР
станет методология ществляться на расстояние
но и чтобы
вызватьих,
каскад социальных
лось в материале «В условиях низких
до 2 тыс. м со последствий.
в первуювозможного
очередь энергетической
систе-в уже утвержденный
лись без электричества 55 млн челов
2012
г.
в
Индии
–
670
млн
человек.
более 1,3 млн вызовов, по 427 133
выверенной Минздравом республики,
ным технологиям
и связии экологических
Алан Салбиев
для себя
тему,
которая была
ему
больше
зрения их надежностипрогнозирования
и уязвимости. напило
как
онмлн,
выразился,
«можно
было последствий.
потровсе
же возможны
его
реализации.
дублирования работ
подмены
в них
век,
в 2005
г. в Индонезии
– 100
целый водный объ- скоростью 200 л/с.
температур» («ГЗ» № 2).
мыили
столицы
и Московской
области
с точки в ходе
них было организовано реагироваотходе
«Инфофорума»
опы- было
всего полезна
и интересна.
стоит
при- АлеквИ2012
г. в Индии
–в670
млн
человек.
УСПЕТЬ
ДО ПАВОДКА Помимо этого, на совете были расгоду ект
ужепротяженностью
началось обоб-изоколо
гать
руками». Наподелился
это специалисты
Де- загружено 1,3 тыс. вопросовВипрошлом
Первый
заместитель
министра
существующей повседневной
деятель4 тыс. км незаОтдельного разговора
заслуживазрения их надежности
и уязвимости.
ние экстренных оперативных
служб
ветов по коронавирусной тематике
–
резнать,сандр
что в этом
году у обоих форумов том организации на территории
Начальник
Главногосмотрены
управления
«Нацио­
частичным
или– пол-погружных
щение опыта
реагирования
условиях
и научноЧуприян
ности подразделений В
центрального
апвисимо отввремени
года,сопровождающихся
места возникно- ет
УСПЕТЬ ДО ПАВОДКА
заявки­обоснования
по пожартема разработки
насосов
прошлом году
уже началось
обоб- акцентировал внимание партамента образовательной
помощи, полиции,
вак- органоввения
получились вполне познавательные сек- спублики специализированной единой о симптомах, протекании болезни,
нальный
центр управления
в кризисных
ныммедицинской
потребления
«блэкаута»
управления
и силскорой
ЧС и поведения
реки
вограничением
конкретном режима
ной автоцистерне,
модернизированной
отечественного
производства
– подобщение опыта реагирования в условиях сопровождающихся частичным или пол- Начальник Главного управления «Нацио­
пожарной
охраны, аварийной газовой
п.
122 с применеции как для предприятий-производите- линии помощи по номерунальный
ситуациях»
Александр
Лекомцев
пред- при температуре
электроэнергии;
РСЧС, а также вариантов
действий
году. Это
позволитпона новом
технологи- ное оборудование до сих
центр управления
кризисных
в северном
исполнении
ным ограничением
пор в России
«блэкаута»
управления и силКОТОРЫЕ
КОЛИЧЕСТВО
НИОКР органов
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ,
БУДУТ режима потребления
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
НИОКР
–цинации ив т.
службы, –аварийной
службы ЖКХ. Более
Кстати, на форуме «Технологии
безнием функций
интеллектуального
лей, так и дляРОССИИ
специалистов
широкого
ставилВалентина
на совете заявку
НЦУКС по
разработан
сценарий
минимизации
рисковческом
при подобных
РЕАЛИЗОВАНЫ
В СИСТЕМЕ
В 2021
Г.
2021
ПО ОЖИДАЕМЫМ
подходе пров любой момент
времени возможный
ситуациях»голоАлександр Лекомцев предэксплуатации
до раз–50 °C, и по определене выпускают.
По заверениям
РСЧС, а также
вариантов МЧС
действий по электроэнергии;
18 тыс.
вызовов
относились кситуации,
комплексопасности» министр цифровогоисшествиях
развития в иностранных
сового помощника,
которая
была
профиля.
работке
научно обоснованных
подхо- функционально­
развития
чрезвычайной
источгосударствах.
РЕЗУЛЬТАТАМ
получить
понятный прогноз
и модели
раз- Нелюбова, такой
ставил
на запусовете заявку НЦУКС по разнию единых стандартов
– разработан возможный сценарий
насос будет
изготовлен
минимизации рисков
подобных нормативной
проРазвитиепри
законодательной,
правовой
ным ником
ЧС, прикоторой
которыхявляется
требовалось реагиАнатощена в техническом режиме с 27 ноября и связи Новосибирской области
дов к моделированию
уровня подъема
В итоге
проведенныхвития
работситуации
были получеуже в привязке
и ко вре- у нас энергетическая
технических
требований и прогноза анаразвития чрезвычайной ситуации, источ- работке научно обоснованных подхок 2023 г.
исшествиях в иностранных
и методической государствах.
базы
рование
двухаитакже
болееперечень
экстренных
служб.
рассказал о том,ныкак
в их
2020 г.
«УМНЫЕ» ТЕХНОЛОГИИ
паводковых повод, вызванного
авария,
ееодна
негативных
следующие
результаты:
Совершенствование
организации
мени, и к конкретному месту.
ГОСТы лий Дюбанов
уровня подъема
литических весенним
решений АПК «Безопасный
никомГОкоторой является энергетическая дов к моделированию
Еще
заявка­обоснование
В итоге проведенных
работ были
получе-и ведения
регионе
решали
задачи
по
снижению
Потребность
в
такой
линии
возникЦИФРОВОЙ
ЭПОХИ
автоматизированных системавария,
поддержкиа приятия
половодьем
на примере
Лена. Это
– проведен анализ надежности и уяз- последствий;
вод, вызванного весенним
город»реки
с правовым
и методическим обетакже перечень ее негативных паводковыхМетодики
священа вопросам организации
и осуны следующие Развитие
результаты:
В ЦЕНТРАХ
рисков распространения опасного
ин-энергетической
обращений
Основными
обсуждаемыми на обеих ла в связи с большим ростом
Результаты
решений
необходимостью
– разработаны
предложения
по взаимодействия
внесе- обусловлено
вимости
системы РЕШЕНИЯ
городаПОТРЕБНОСТЬ
НАЗРЕВШИЕ
половодьем
на примере реки Лена. Это
спечением. Асоздания
Управление безопасности
ществления
между
– проведен управленческих
анализ надежности
и уяз- последствий;
анализа фекционного заболевания. Они
широграждан, обеспокоенных распростраплощадках
вопросами
были обеспечеРазработка
и системы
внедрение
многофункциональных
и универсальных
математических
ниюПОКОЛЕНИЯ
изменений
в4.0
свод
правил инженерно­
Москвы
и Московской
области, на
осно-НОВОГО
Начальник
Главного
управления
понеобходимостью создания
людей прогнозирована водных объектах МЧС России
– разработаны
предложения по внесе- обусловлено
федеральными
органами
исполнитель- моделей
вимости энергетической
города
Проекты
НПА
образцов
и аварийно-спасательной
техники
Одним
из наиболее
очевидныхпои ГО
давно
ко использовали для этого возможнониепожарной
информационной
безопасности
в со- нением пандемии коронавируса. Обычния ЧС.иРабота
проводиться разработку
на остехнических
мероприятий
в части,
ве которого оцененыжарной
риски иохраны
определен
министерства
Валентин
моделей прогнозироваинициировало
«Индикатора
ной власти при
подготовке
в ходебудет
Москвы и Московской области, на осно- нию изменений в свод правил инженерно­ математических
Иное
Развитие
цифровых технологий
и автоматизации техно- ные средства связи были перегружены сти уже функционирующих элементов
продвинутыми
министервременном
мире, инновационные
нове
анализа
больших
данных.
касающейся
объектов
электроснабжения;
перечень негативных
последствий
ЧС,внедряемых
Нелюбов
представил
заявку
на опытриска»
и «Индикатора надзора» на вод­
совместного
выполнения
задач
в криве которого оценены риски и определен технических мероприятий по ГО в части, ния ЧС. Работа будет проводиться на осствами, корпорациями и госорганами релогии и возможности дистанционного и попросту не справлялись со шква- АПК «Безопасный город» и региональную разработку комбинированного зисных ситуациях. Речь идет прежде ных объектах.
перечень негативных последствий ЧС, касающейся объектов электроснабжения; нове анализа больших данных.
шений, помогающих выполнять любые
взаимодействия в условиях вынужден- лом звонков и запросов, в подавляю- ной «Службы 112». Здесь удалось опезадачи и преодолевать кризисы, являщем большинстве
носивших информа- ративно выстроить взаимодействие
ной самоизоляции.
16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021
Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 15

СОЗДАВАЯ
СОВРЕМЕННЫЙ
ОБЛИК
ЭРГОНОМИКА
МЧС РОССИИ
КОММУНИКАЦИЙ
КРУГЛЫЙ СТОЛ

П

В

55

22

4 3

15

10

19

10 9

3

6

16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 17

18 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

СОДЕРЖАНИЕ

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 19

25 Технологии
Программный комплекс «Атлас БРЧС».
Для описания опасных зон и быстрой
выдачи необходимых рекомендаций.

44 Мнения, суждения
Защита территории –
это и есть защита населения.
Как считаете вы?

28 Предупреждение ЧС
Организация оповещения
и информирования населения.
Системы регионального,
муниципального и объектового уровней
взаимодействуют между собой.

47 Ликвидация ЧС
Год – новый, ЧС – старые.
Силам МЧС приходится быть
в повседневной и высокой готовности.

31 Вырежи и изучи
Требования к системам оповещения
населения, в том числе к комплексной
системе экстренного оповещения.
вступили в силу с 1 января.

21 Поисковик
Попробуй стать огнеборцем.
Новая разработка увлекательной игры
с дополненной реальностью
«Как на пожар».
22 Актуально
некоторые аспекты существующей
РХБ защиты населения.
Оно не достигает уровня, при котором
отсутствуют недопустимые риски
причинения вреда от факторов ЧС.

2 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

35 Документы
Продукция для ГО
должна быть безопасной.
Новый технический регламент
Евразийского экономического союза.
38 Безопасность
Новые правила работы на высоте.
Устанавливают государственные
нормативные требования
в данной сфере.
40 Научная кафедра
Куда и как эвакуировать организации.
Предлагается вариант обоснования
выбора районов их размещения.

50 Мероприятия МЧС России
Всплытие покажет.
Водолазы ведомства выполняют очень
важные работы в акваториях морей.
53 Солидарность
С гуманитарной миссией.
Мероприятия сил и средств МЧС России
на территории Нагорного Карабаха.
56 Взаимодействие
В целях повышения компетенций.
Спланировано масштабное учение
по защите от ЧС территорий Арктики.
58 По следам трагедии
Неоконченная повесть «Фукусимы».
Радиоактивные изотопы до сих пор
сливаются в мировой океан...
60 Страницы истории
Опыт взаимодействия МЧС России
и НАТО.
Есть ли будущее у некогда
многообещающих перспектив?

Тема номера
ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ

ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ
ПРОЕКТЫ

Одно из приоритетных направлений деятельности ВНИИ ГОЧС – создание и внедрение
инновационных разработок, позволяющих повысить эффективность работы спасателей.
Эта деятельность осуществляется в рамках модернизации технического вооружения
подразделений МЧС России.

Т

ема эта зазвучала особенно актуально в рамках встречи президента РФ Владимира Путина
и министра МЧС России Евгения
Зиничева, которая состоялась в октябре
прошлого года и речь на которой шла об
оснащении подразделений министерства
новой современной техникой.
«Мы знаем, с какой самоотдачей и как
профессионально действуют практически в любой обстановке сотрудники МЧС,
оперативно ликвидируют последствия
аварий, стихийных бедствий, паводков,
лесных пожаров – работы много, – сказал тогда глава государства. – Нужно
и дальше повышать результативность
работы по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стараться минимизировать
их негативные последствия. И для этого
спасателям необходим не только профессионализм, компетенция, мужество, героизм, но и надежная техника».
Примером такой техники, которая
может повысить эффективность работы
спасателей, по праву можно считать разработки ученых ВНИИ ГОЧС, которые они
в 2020 г. передали в опытную эксплуатацию в подразделения МЧС России.
В частности, это мобильные комплексы для поиска пострадавших в снежных
завалах, лавинах и под завалами разрушенных зданий, а также плавающее
пожарно-спасательное транспортное
средство на гусеничном ходу со съемным пожарно-насосным модулем ПТС-ПС
«ТРИТОН». Так, разработку последнего
ученые ВНИИ ГОЧС совместно с ООО НПО
«Транспорт» завершили в прошлом году,
и сразу же его опытный образец поступил на обкатку в Тульский спасательный
центр МЧС России.
Смотрится ПТС впечатляюще. Особенно когда с берега ныряет в воду и эффектно эвакуирует людей, забирая их

10

10 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Высокую проходимость «ТРИТОНу» обеспечивает усовершенствованное шасси

скарб при помощи руки-манипулятора.
«ТРИТОН» оснащен мощной помпой и рукавами для тушения пожаров и откачки
больших объемов воды с затопленных
территорий и объектов.
После приемочных испытаний на полигоне завода-изготовителя перспективный образец пожарно-спасательного средства претерпел несколько
изменений. К примеру, была доработана
система управления водометом, более
плавным стало рулевое управление, рациональнее размещено осветительное
оборудование, усовершенствован кузов
с возможностью крепления ПТС-ПС при
транспортировании самолетом.
Следует отметить, что подобное высокопроходимое пожарно-спасательное
транспортное средство для нужд МЧС
России создано впервые. Оно сможет работать в зонах чрезвычайных ситуаций,
при катастрофических наводнениях и паводках, в условиях сильных разрушений.
Высокую проходимость «ТРИТОНу»
обеспечивает усовершенствованное ам-

фибийное шасси и низкое удельное давление на грунт. Это позволяет эффективно использовать машину для эвакуации
населения и доставки аварийно-спасательных средств и пожарного оборудования в районы ЧС, связанных с паводками и наводнениями.
А гидравлическая система ПТС может быть задействована в качестве насосной станции для дополнительного
оборудования – съемного пожарно-насосного модуля контейнерного типа,
который позволяет тушить возгорания
и откачивать воду с затопленных объектов. Кран-манипулятор служит для погрузочно-разгрузочных работ, а также
в качестве тяговой лебедки. Установленный на машине двигатель от КамАЗа обладает большим моторесурсом, что делает машину дешевле в обслуживании
и эксплуатации. Безусловно, стоимость
серийного образца ПТС будет значительно ниже существующих аналогов.
Одним из немаловажных преимуществ «ТРИТОНа» является его авиа-

транспортабельность. Машилагерь рассчитан на 60 челона может быть оперативно
век. Время его готовности для
доставлена в район ЧС на сапогрузки на железнодорожмолете Ил-76 или вертоленый (авиа) транспорт не будет
те Ми-26. В настоящее время
превышать 30 мин, а время
для оснащения спасательных
развертывания в местах разподразделений министерства
мещения – не более 6–8 ч. Он
требуется около трех десятспособен обеспечить автоков таких транспортеров.
номность жизнедеятельности
Среди проектов ученых
(до пяти суток) аэромобильВНИИ ГОЧС – модернизаных группировок при ведении
ция тяжелых механизированаварийно-спасательных раных мостов ТММ-3, преднабот в районах ЧС с разрушенТММ-3 предназначены для обустройства
значенных для обустройства
ной инфраструктурой, а также
мостовых переходов через препятствия
мостовых переходов через
на неосвоенных, труднодопрепятствия. Дело в том, что
ступных местах.
состоящие на оснащении
Предусматривается, что
МЧС России механизированкомплекс будет состоять из
ные мосты, к сожалению, не
десяти модулей. В них разпроизводятся в нашей страместятся жилые помещения,
не, и у нас нет опыта их разштаб и помещения психоработки. Так, использовавлогической разгрузки, мешиеся в качестве базового
дицинского обслуживания,
шасси автомобили КрАЗ выприготовления и приема
пускают только на территопищи, хранения продуктов
рии Украины.
и воды, санитарно-гигиениИмеющиеся же ныне
ческого, коммунально-бытоМобильный комплекс «Дорожник» будет использоваться
в спасательных центрах тяжевого и энергообеспечения,
при ведении аварийно-спасательных работ
лые механизированные мотранспортно-технологисты нуждаются в обновлении. Сегодня таны и произведены уже более 20 лет ческого, материально-технического
требуются высокомобильные, в том чис- назад, и они уже не в полной мере обе- обеспечения, складского назначения.
ле аэромобильные средства, позволяю- спечивают необходимую эффективность Комплекс будет содержать также освещие устраивать мостовые переходы раз- работ. Инновационный проект разраба- тительную световую башню и временной длины – от 10 до 40 м, со сплошной тывается на базе современного колес- ное ограждение.
проезжей частью и с высокой степенью ного тракторного шасси. Его впервые осНеобходимость разработки проекта
автономности. Их разработка либо су- настят быстросъемной броней на основе обусловлена тем, что сейчас в системе
щественная модернизация позволят ка- современных материалов (кевлар), си- МЧС России комплексы жизнеобеспечечественно повысить возможности все- стемой химической защиты, оборудова- ния и полевые лагеря находятся в опрего парка механизированных мостов МЧС нием для разбора завалов и прокладки деленных местах хранения в разобранРоссии, заменить морально и физически колонных путей в условиях химического ном виде, и требуется длительное время
устаревшие импортные базовые автомо- и радиационного загрязнения. Перево- для их погрузки-разгрузки при доставке
били на современные и обязательно от- зить «Дорожник» можно будет всеми в места ЧС. Процесс этот достаточно труечественного производства.
видами транспорта, включая самолеты доемкий и сопровождается подчас разЕще одна перспективная разработ- типа Ил-76.
личными поломками, выходом из строя
ка получила название «Дорожник». Это
В целях решения задач, которые МЧС оборудования и каких-то систем.
мобильный инженерный дорожный ком- России выполняет в Арктике, ученые
Значимость проекту придает тот
плекс для ведения аварийно-спасатель- ВНИИ ГОЧС предлагают разработать спе- факт, что это будет первый комплекс (поных работ в условиях ЧС. Его использо- циальный аэромобильный быстроразвер- левой лагерь), обеспечивающий полную
вание повысит эффективность работы тываемый комплекс жизнеобеспечения автономность и жизнедеятельность спаспасателей, в том числе в условиях хими- спасателей (полевой лагерь) и населения сателей и населения в неблагоприятных,
ческого и радиационного загрязнения. в зонах ЧС с разрушенной инфраструкту- суровых климатических условиях при
Для этого он будет иметь многофункцио- рой, в условиях низких температур.
температуре от –50 до +50 °C и скорональное высокотехнологичное бронироУсловное название данного проек- сти ветра до 25 м/с. Имеющиеся аналоги
вание и съемную защиту от радиоактив- та – «Аэролагерь-Арктика». Он пред- в воинских подразделениях стран НАТО
ного излучения.
назначен для оснащения специализи- рассчитаны на температуру до –30 °C
Актуальность «Дорожника» заклю- рованных подразделений МЧС России, и скорость ветра до 15 м/с.
чается в том, что в системе МЧС России участвующих в ликвидации ЧС. Комплекс
находятся на снабжении образцы инже- полностью размещается на двух КамАЗах
По материалам ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.
нерной техники, которые были разрабо- с прицепами-фургонами. Аэромобильный
Фото из архива редакции

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 11

6 дорожная карта – 2021
по обеспечению
безопасности
Итоги годового цикла –
точка отсчета для нового
Определены
приоритетные задачи
министерства на текущий год
и основные направления развития
на ближайшую перспективу.
8 СОТРУДНИЧЕСТВО
Приоритеты развития
на мировой арене
Рассматриваем основные направления
международной деятельности
МЧС России.
10 Год науки
и технологий
Перспективные проекты.
Специалисты ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
создают перспективные
инновационные разработки.
12 ПОТЕНЦИАЛ
Ключевое направление
научной деятельности
Позитивные результаты пилотного
проекта МЧС России «Мой город –
без опасностей».
15 Перспективы
Создавая современный облик
МЧС России.
Каждая научная работа должна давать
конкретные технические решения
и опытные модели.
18 Круглый стол
Эргономика коммуникаций.
С форумов информационной
и технологической безопасности.

Пишите нам на gz-jurnal@yandex.ru
Принимаеми обычные письма по адресу:
121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7,
редакция журнала «Гражданская защита»
Читаем все комментарии на сайте
www.gz.mchsmedia.ru

Summary
НАУЧНАЯ КАФЕДРА

НАУЧНАЯ КАФЕДРА

Владимир Абрамов, канд. воен. наук, вед. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции и открытых источников

КУДА И КАК
ЭВАКУИРОВАТЬ
ОРГАНИЗАЦИИ

На основе анализа основных нормативных правовых документов по вопросам планирования,
подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Российской Федерации
предлагается возможный вариант обоснования порядка выбора районов размещения
для организаций, расположенных в городе Москве.

О

сновной отличительной особенностью планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в городе Москве
является:
– отсутствие безопасных районов, на
территорию которых можно было бы проводить эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей;
– чрезвычайно большое количество
населения города;
– разнообразие и многочисленность
организаций, находящихся на территории
столицы.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА
Федеральным законом «О гражданской
обороне» проведение мероприятий по
подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы отнесено к полномочиям
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Планирование, подготовку и проведение эвакуации, а также подготовку районов для размещения эвакуированного
населения города, его жизнеобеспечение,
хранение материальных и культурных ценностей организуют: в органах исполнительной власти – руководители гражданской обороны соответствующих органов,
в организациях – руководители ГО организаций.
Исходя из достигнутых договоренностей между губернатором Московской
области и мэром города Москвы, эвакуационные мероприятия в столице должны
проводить с задействованием железнодо-

40

40 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Эвакуационные мероприятия с использованием автотранспорта

НАША СПРАВКА
Эвакуация и рассредоточение работников организаций планируются
заблаговременно в мирное время и
осуществляются по территориально-производственному принципу, в
соответствии с которым:
– эвакуация персонала организаций,
переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников, а также
эвакуация неработающих членов их
семей организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
– эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве
населения организуется по месту
жительства должностными лицами
соответствующих органов исполнительной власти города.

рожного или автомобильного транспорта.
При этом предусматривается максимальное использование их возможностей.
Рассмотрим проведение эвакуационных мероприятий в городе Москве на примере использования железнодорожного
транспорта. К слову, аналогичные рассуждения вполне применимы и к автомобильному транспорту.
Замыслом на планирование, подготовку и проведение эвакуационных
мероприятий предусмотрен комбинированный способ эвакуации населения,
когда часть его вывозится в безопасные
районы железнодорожным транспортом
по десяти эвакуационным направлениям,
а остальные выводятся пешим порядком на промежуточные пункты эвакуации
с последующим вывозом с этих пунктов
железнодорожным транспортом в районы
размещения.

В целях упорядоченного перемещения эвакуируемого населения в безопасные районы считаем необходимым вновь
ввести понятие «эвакуационное направление» и уточнить ранее существовавшие
понятия «безопасный район» и «район
размещения».
БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
Безопасные районы на территории субъектов Российской Федерации для размещения населения, хранения материальных
и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время органами
управления гражданской обороны города
Москвы и согласовываются с органами исполнительной власти столицы, органами
управления гражданской обороны соответствующих субъектов РФ и органами военного управления.
Выбранные и согласованные таким
образом безопасные районы на территории субъектов РФ решением руководителя гражданской обороны города Москвы
закрепляются за ее административными
округами.
Нормативными правовыми документами по вопросам планирования эвакуационных мероприятий установлено, что
сотрудники и члены семей организаций,
продолжающих деятельность в городе
Москве, размещаются на территории безопасных районов Московской и Калужской
области с таким расчетом, чтобы время
для поездки их на работу в город и обратно не превышало четырех часов.
Граница совокупности безопасных
районов на территории Московской области может определяться исходя из вида
транспорта для проведения эвакуационных

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Иван Ондуков, наш корреспондент. Фото Юрия Бражникова и из архива редакции

ОПЫТ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
МЧС РОССИИ И НАТО

Часть населения может выводиться пешим порядком на промежуточные
пункты эвакуации

НАША СПРАВКА
Эвакуационное направление – это
полоса местности, включающая в себя одно или несколько административно-территориальных образований в составе населенного пункта,
отнесенного к группам территорий по
гражданской обороне, или совокупность безопасных районов, в которых
будет размещаться эвакуируемое население, а также основные транспортные магистрали (железнодорожные,
автомобильные, водные, воздушные),
планируемые для осуществления
эвакуационных перевозок.
Безопасный район – территория в
пределах административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, подготовленная для
жизнеобеспечения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения,
для размещения и хранения перемещенных материальных и культурных
ценностей.

мероприятий. Так, для железнодорожного
транспорта она определяется двухчасовой
досягаемостью движения электропоездов
пригородного сообщения. В этом случае
совокупность безопасных районов для выбора районов размещения организаций,
продолжающих деятельность в городе Москвы в военное время, должна состоять из
двух частей.
Первая часть безопасных районов
определяется необходимостью выполнения условия двухчасовой досягаемости
передвижения на пригородных электропоездах и предназначена для размещения
сотрудников организаций, продолжающих
производственную деятельность в городе Москве в военное время, и членов их
семей.
Вторая часть безопасных районов
представляет собой совокупность территорий согласованных в установленном
порядке с органами исполнительной власти Московской и Калужской областей для
проведения эвакуации населения столицы.
ВЫБОР РАЙОНОВ РАЗМЕЩЕНИЯ
Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется район размещения. Возможны два вида районов размещения сотрудников организаций:
– район размещения сотрудников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы;
– район размещения сотрудников организаций, продолжающих производственную деятельность на территории
города Москвы в военное время.
Районы размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах согласовываются руководителями организаций
с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, на территорию

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 41

At the meeting of the Russian EMERCOM
panel results of they year 2020 were
summarized and prospects for the
current year and nearest future were
defined (pp. 6-9). In this issue we are
presenting a kind of roadmap of safety
providing and development in Russia.
This is the main topic of the issue
(pp. 6-20).
We will tell our readers about the
Russian EMERCOM pilot project
“My city without hazards” (pp. 12-14),
highlight the directions of research,
scientific, experiment and design works
of (pp. 15‑17), and about particular
technical solutions and test models
EMERCOM researchers are going
to present by the end of the year
(pp. 10‑11).
Besides, our journalists prepared a
number of reports on various winter
events. One of them tells our readers
about forums of IT security (pp. 18‑20)
and other report on elimination
of various disasters by EMERCOM
(pp. 47-49), divers’ activity in marine
environments (pp. 50-52) and clearance
of mines performed by EMERCOM
pyrotechnists in Nagorny Karabakh
(pp. 53-55).
There is also a number of publications
summarizing various experience, such as
analyzing lessons of Fukushima disaster
(pp. 58-59) and of the current state
of chemical, biological and radiological
protection of people (pp. 22-24).
We also remember interaction of
the Russian EMERCOM and NATO

События, о которых идет речь в этом материале, происходили еще совсем недавно.
Тем не менее они уже в прошлом. А вот есть ли будущее у таких, казалось бы,
многообещающих перспектив – сегодня под большим вопросом…

В

сего четверть века назад было положено начало сотрудничеству противоборствующих на протяжении
долгого времени сторон. 13 марта
1996 г. в Брюсселе МЧС России и Департамент чрезвычайного гражданского планирования НАТО подписали протокол о намерениях, а уже через неделю, 20 марта,
в Москве – Меморандум о взаимопонимании в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к ЧС. Тогда
оптимизму не было предела. Открывались
широкие перспективы. Что же предопределило такой ход событий?
НЕБОЛЬШОЙ ЭКСКУРС
На тот момент в реализуемых НАТО
программах по предупреждению аварий,
катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий принимали участие
43 государства. К началу XXI в., по прогнозу
заместителя директора Департамента чрезвычайной гуманитарной помощи НАТО Стефана Ороша, число стран-партнеров должно было серьезно увеличиться.
Началось же сотрудничество в интересах безопасности человека и территорий
еще в 1953 г. Именно тогда для ликвидации
последствий крупной катастрофы, произошедшей на море в северных широтах, понадобилась координация усилий гражданских
и военных сил стран – участниц Североатлантического блока. Позже, в 1958 г., был
усовершенствован порядок реагирования на
чрезвычайные ситуации мирного времени.
Однако на помощь тогда спешили исключительно в том случае, если происшествие происходило в какой-либо из стран НАТО.
Но в 1971 г. Североатлантический союз
решил-таки помогать и тем странам, кото-

60

60 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Сергей Шойгу и Хавьер Солана подписывают Меморандум МЧС России – НАТО

рые не являлись его членами, но которые
запрашивали помощь НАТО на правительственном уровне. Разумеется, участники
существовавшего в то время Варшавского
договора в их число не входили. Но после
некоторых резонансных трагических событий линия действий комитета планирования
НАТО была изменена. Теперь альянс получил возможность по запросу ООН должным
образом реагировать на возникновение ЧС
мирного времени на территориях многих
стран мира. Но 43 официальных партнера
НАТО получали помощь напрямую, и, как
правило, в большинстве своем она оказывалась безвозмездно.
Характерно, что уведомление о проведении гуманитарной акции поступало по
каналам связи в столицы всех государств –

членов НАТО. Однако масштабы ее должны
были соответствовать объемам проводимых Североатлантическим блоком защитных мероприятий, поэтому на локальные
ЧС альянс обычно не реагировал. Но бывали и исключения. Так, НАТО однажды откликнулась на обращение Украины, когда
в Харькове в результате ливневых дождей
вышли из строя крупнейшие в Европе Диканевские очистные сооружения, и полуторамиллионный город оказался без воды
и канализации. Туда из Италии и Голландии
армейскими самолетами США доставлялись специалисты, а также насосы и другая техника, необходимые для скорейшего
проведения аварийно-восстановительных
работ. Отметим, что одновременно помощь
соседям поступала и из России.

ИСТОКИ СОТРУДНИЧЕСТВА
Взаимодействие между МЧС России и НАТО
строилось на основе упомянутого выше двустороннего Меморандума о взаимопонимании в области чрезвычайного гражданского
планирования и готовности к чрезвычайным
ситуациям, а также в соответствии с Римской
декларацией о новом качестве сотрудничества Россия-НАТО и Программой работы
Совета Россия-НАТО.
Под эгидой этого Совета была создана
специальная рабочая группа для выработки
эффективных механизмов сотрудничества
по линии чрезвычайного гражданского планирования. А в рамках Программы прошла
серия консультаций экспертов МЧС России
и Североатлантического блока поочередно
на территориях обеих сторон.
Весной 1996 г. в Санкт-Петербурге был
организован международный семинар по
теме «Организация управления в ЧС природного и техногенного характера на региональном и местном уровне». Инициаторами
выступили МЧС России и Департамент
чрезвычайной гуманитарной помощи
НАТО. Местом проведения был выбран
Государственный региональный образовательный центр Министерства РФ по атомной
энергии. В своих выступлениях специалисты
МЧС России отметили, что НАТО по вопросам сотрудничества при оказании помощи
в случае ЧС мирного времени сделала очень
заметный шаг в расширении взаимодействия стран Североатлантического союза
с другими членами ООН при осуществлении
гуманитарных акций. При этом было подчеркнуто, что включение блока в гуманитарную
деятельность Департамента по гуманитарным вопросам ООН отвечает духу и букве
программы «Партнерство ради мира».
Серьезным вкладом НАТО в развитие
сотрудничества стал подготовленный под
эгидой этого департамента проект об использовании военных ресурсов и средств
гражданской обороны в международных
операциях по оказанию помощи пострадавшим. Это была еще одна очень конструктивная инициатива, открывавшая перспективы
широкого привлечения мощных сил и возможностей к проведению мероприятий гуманитарного характера.
Конечно, национальные системы противодействия ЧС отличаются своей организацией и структурой, способами и технологией решения одних и тех же задач
и т. д. Поэтому при отработке взаимодействия вполне объяснимы были сложности
с установлением рабочих контактов, несовместимость программных концепций, не-

ЗА 30 ЛЕТ

CПЕЦИАЛИСТЫ МЧС РОССИИ
ПРИ РЕАГИРОВАНИИ
НА ЧС ЗА РУБЕЖОМ
ПРОВЕЛИ БОЛЕЕ 500
ГУМАНИТАРНЫХ
ОПЕРАЦИЙ, ОКАЗАЛИ
ПОМОЩЬ ЖИТЕЛЯМ
БОЛЕЕ ЧЕМ 100
СТРАН МИРА
НАША СПРАВКА
Комплекс стратегических первоочередных задач, сформулированных МЧС России для плодотворного
взаимодействия со странами НАТО:
1. Продолжить развитие и поиск новых форм сотрудничества в этой области с передовыми государствами и
авторитетными международными и
межправительственными организациями на взаимовыгодной и партнерской основе.
2. Закрепить место и роль России в
складывающемся международном
механизме оказания помощи пострадавшему в ЧС населению в рамках
мандата ООН.
3. Обеспечить техническую готовность российского механизма быстрого реагирования на запросы ООН
по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи в различных регионах
мира, включая разработку и привлечение передовых технологий для спасательных и гуманитарных акций.
4. Уделять больше внимания вопросам прогнозирования и предупреждения всех видов бедствий, включая
кризисы и конфликты как в России,
так и за рубежом.
5. Расширить практическое участие
России в выполнении международных гуманитарных операций под
эгидой ООН, Евросоюза, ОБСЕ или
других международных и межправительственных организаций. Одним
из перспективных регионов может
рассматриваться Африканский континент, где усилия мирового сообщества требуются наиболее остро.
6. Совершенствовать систему подготовки персонала, привлекаемого к
международным гуманитарным операциям, а также изучать, обобщать
и анализировать накопленный опыт
в этой области.

согласованность действий. В связи с этим
участники семинара в Санкт-Петербурге
предлагали варианты унификации национальных защищающих систем, состава
и оснащенности их специализированных
формирований, предназначенных для
международных спасательных операций. В рамках мероприятия удалось обсудить и возможные пути создания и развития международной системы оказания
помощи при ЧС, в ликвидации последствий которых Россия и страны, входящие
в НАТО, уже принимали на тот момент
активное участие.
ОКНО ИЗ ЕВРОПЫ В РОССИЮ
26 апреля 1996 г. в Брюсселе на заседании
Главного комитета чрезвычайного гражданского планирования НАТО с партнерами по сотрудничеству выступил первый
заместитель главы МЧС России Юрий Воробьев, ныне заместитель Председателя
Совета Федерации Федерального Собрания. Он отметил, что «вопросы чрезвычайного гражданского планирования и реагирования на ЧС мирного времени и оказания
гуманитарной помощи имеют национальную и международную значимость. Они
понятны всем людям независимо от их политической, социальной, религиозной и национальной принадлежности. И в большинстве стран, в том числе в Российской
Федерации, гуманитарная деятельность,
связанная с чрезвычайными ситуациями
различного характера, рассматривается как
неотъемлемая и важнейшая функция всей
системы национальной и международной
безопасности и стабильности».
Затем рассказал об опыте, который МЧС
России уже успело накопить к тому времени,
и привел примеры организации и проведения крупномасштабных гуманитарных акций

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 61

(pp. 60‑63) and model situations of
present revealing existing issues of
protection of territories on the basis of
past experience (pp. 44-46).
We hope our readers will be interested
in explanations and comments to new
legal and regulatory documents, such
as the new technical regulation of the
Eurasian Economic Union (pp. 35‑37),
updated rules by works at height
establishing state regulations in the
field (pp. 38-39), requirements to public
alert systems (pp. 31-34) and review
of their practice in application through
interaction at regional, municipal and
site levels (pp. 28-30).
An in-depth scientific publication is
dedicated to organization of entities
operating at a time of war. The author
analyzes justification of options of
justification of selection of such entities
location (pp. 40-43). Another text
presents a plan of a large-scale training
of protection of Russian Arctic territories
from emergency situations scheduled
for September 2021; colleagues from
emergency services of various countries
are invited (pp. 56-57). Finally, we can
not ignore the most hot-button issue of
vaccination against coronavirus. We will
demonstrate our readers the difference
between various types of vaccines, what
their impact on the body is and what
their limitations and advantages are
(2nd cover).

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 3

НОВОСТИ
обзор

документы

комментарии

Какие изменения ждут пожарный надзор
Председатель Правительства РФ Михаил
Мишустин представил на рассмотрение Государственной думы законопроект «О внесении изменений в статьи 6 и 18 Ф­едерального
закона “О пожарной безопасности”».
Документ направлен в первую очередь
на совершенствование структуры органов,
осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор (ФГПН), а также на развитие системы обеспечения пожарной безопасности на всех социально
значимых объектах. В нем предусматривается наделение полномочиями по осуществлению указанного надзора заместителя
главы МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Этим же
правом будут наделены руководители подразделений территориальных органов МЧС
по субъектам РФ, специализирующихся
непосредственно на осуществлении ФГПН;
структурных подразделений управлений
оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии; территориальных органов, а также организаций
и подразделений органов внутренних дел.
Помимо этого, предлагается исключить выполнение надзорных функций
в области пожарной безопасности из обязанностей начальников главных управле-

Проект ФЗ направлен на развитие системы обеспечения пожарной безопасности

ний МЧС России по субъектам. При этом
необходимо конкретизировать объекты,
на которых ФГПН проводят федеральные
органы исполнительной власти в сфере
обороны, войск национальной гвардии,
органов внутренних дел, государственной
охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации.
Органы государственной власти, согласно документу, наделяются полномо­
чиями утверждать порядок организации

д­ублирования сигналов о пожаре на объектах социальной защиты населения, в образовательных организациях, медицинских учреждениях с круглосуточным пребыванием
людей, а также в гостиницах и общежитиях
в подразделения пожарной охраны. Предполагается, что представленные изменения
позволят значительно сократить затраты на
их подключение и обслуживание, а также
обеспечить сопряжение с системами безопасности жизнедеятельности населения.

Надбавки за особые условия службы

Условия обязательных медосмотров

19 февраля 2021 г. вступил в силу приказ МЧС России
от 25 декабря 2020 г. № 993, утвердивший два перечня специа­
листов, которым положены выплаты ежемесячных надбавок.
Первый касается должностей сотрудников федеральной противопожарной службы подразделений ФПС ГПС
и ­учреждений МЧС России, исполнение обязанностей по
к­оторым н­епосредственно связано с применением аппаратов защиты органов дыхания с использованием емкостей
под и­збыточным давлением при тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и тренировок, при замещении которы­х ­выплачиваются надбавки за особые условия
служб­ы. А в­торой – должностей рядового и младшего начальствующего состава дежурных караулов подразделений ФПС
ГПС, исполнение обязанностей по которым предусматривает
н­епосредственное участие в тушении пожаров и проведении
аварийно-спа­сательных работ, при замещении которых также
предусмотрены надбавки.

Минтруд и Минздрав России утвердили перечень вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении
к­оторых проводятся периодические и обязательные медицинские
осмотры.
В документе перечисляются химические, биологические
и физические факторы опасности. Среди последних, например,
ионизирующие излучения, радиоактивные вещества, параметры
нагревающего микроклимата (температура, индекс тепловой нагрузки среды, влажность, тепловое излучение).
Что касается опасных работ, то в перечень вошли те, что выполняются на высоте с большим риском падения, а также в особых географических регионах, транспортная доступность которых
от медучреждений, осуществляющих помощь в экстренной форме, превышает 1 ч.
Отдельно упомянуты работы, проводимые аварийно-спасательными формированиями. В частности, к опасным отнесены
водолазные работы на глубинах до 60 м и более.

4 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
документы

комментарии

обзор

Какие национальные стандарты вступят в силу в этом году
Федеральное агентство по техническому
регулированию и метрологии утвердило
два национальных стандарта Российской
Федерации, разработанных специалистами ВНИИ ГОЧС. В действие они вводятся
с 1 июня 2021 г.
Один из них появился впервые. Это
ГОСТ Р22.7.02–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Регламенты по организации информирования населения
о чрезвычайных ситуациях. Общие положения». Он устанавливает требования
к издаваемым органами исполнительной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления регламентам по информированию населения через средства
массовой информации и по иным каналам
о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по
обеспечению безопасности населения
и территорий, приемах и способах защиты.
Применение данного ГОСТа обеспечит эффективное выполнение органами власти
субъектов этой функции.
Второй ГОСТ Р 22.7.01–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая
дежурно-диспетчерская служба. Основные
положения» принят вместо одноименного ГОСТа 2016 г. Связано это с тем, что за
прошедшее время многократно возросла

Значимость ЕДДС в последнее время многократно возросла

значимость ЕДДС и существенно изменилось их техническое оснащение.
В обновленной редакции уточнены задачи служб, выполняемые в режимах повседневной деятельности,
п­овышенной готовности и ЧС. Документ
также содержит рекомендации по организационно-штатной структуре и численности сотрудников, определяет их
квалификационные требования. Кроме того, в Г­ОСТе уточняется перечень

оборудования и автоматизированных
с­истем, которые должны быть в составе
и­нформационно-телекоммуникационной
инфраструктуры служб.
Руководителям всех подразделений
и организаций, входящих в систему РСЧС,
рекомендовано изучить утвержденные
стандарты и руководствоваться ими.
Ознакомиться с текстами стандартов
можно на официальном сайте Росстандарта.

Новые ГОСТы в области ГО и ЧС

Требования к операторам роботов

Росстандарт утвердил в феврале еще несколько национальных
стандартов, касающихся вопросов защиты населения и территорий. Все они вводятся в действие с 1 июня 2021 г.:
– ГОСТ Р 42.3.01–2021 «Гражданская оборона. Технические
средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (взамен ГОСТ Р 42.3.01–2014);
– ГОСТ Р 22.3.18–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Пункты временного размещения населения, пострадавшего
в чрезвычайной ситуации. Общие требования. Приемка в эксплуа­
тацию»;
– ГОСТ Р 22.8.11–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуа­
циях. Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий. Общие положения»;
– ГОСТ Р 22.9.35–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Устройства контроля работоспособности и месторасположения спасателей. Общие технические требования. Методы
и­спытаний».

Минтруд России актуализировал профессиональный стандарт
«Оператор робототехнических комплексов для работ в радиационных полях».
В обновленной редакции корректируются формулировки
наименования вида и цели профессиональной деятельности данной специальности. Основной функционал ее обладателя сводится к умению принимать меры в условиях ЧС в соответствии
с инструкциями, применять средства индивидуальной защиты
и пожаротушения, знать принципы функционирования робототехнических комплексов, правила действий в нештатных ситуациях, требования радиационной и электробезопасности.
Что касается техника-оператора, то он должен уметь осуществлять связь с операторами других робототехнических комплексов
в целях контроля и безопасности проведения операций в общей
рабочей зоне, устранять нештатные ситуации в работе оборудования. К исполнению функций техников-операторов таких комплексов допускаются лица не моложе 18 лет.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 5

тема номера:

Дорожная карта – 2021
по обеспечению безопасности

Когда наступает ЧС, все
силы государства должны
быть мобилизованы
Михаил Мишустин

Итоги годового цикла –
точка отсчета для нового
Приоритетные задачи министерства на текущий год были актуализированы
17 февраля в рамках итогового заседания коллегии МЧС России
под председательством главы чрезвычайного ведомства Евгения Зиничева.
Но вначале были подведены итоги деятельности за 2020 г., на основе
которых и были определены главные направления развития на ближайшую
перспективу.

М

инистр начал свой доклад
с того, что в минувшем году
серьезные корректировки
в работу всех подразделений
министерства внесла пандемия, которая
тем не менее подтвердила готовность
МЧС России к выполнению поставленных
задач в условиях неожиданно возникших угроз и стремительно меняющейся
обстановки. Силы и средства ведомства
в оперативном режиме были задействованы в мероприятиях по противодействию распространению COVID-19 на
территории страны. При этом удалось
минимизировать риск заболевания личного состава министерства.
Основной приоритет –
предупреждение чрезвычайных
ситуаций
«В 2020 году подразделения МЧС России ликвидировали последствия более
300 чрезвычайных ситуаций, в том числе
одной – федерального уровня, – отметил Евгений Зиничев. – В целом действия
реагирующих подразделений и органов
управления показали готовность МЧС
России к действиям по предназначению».
Далее министр сравнил данные по
паводкам 2020 и 2019 гг. Оказалось, что
в прошлом году паводковая ситуация
затронула 64 региона, что на 19 % больше показателя предыдущего года. Но
при этом количество затопленных жилых домов, приусадебных участков, мостов и автодорог благодаря оперативному и эффективному реагированию
сил и средств чрезвычайного ведомства
удалось снизить более чем на 40 %.
Объясняется это тем, что в целях предупреждения серьезных бед-

6 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Евгений Зиничев и Сергей Полетыкин с переходящим вымпелом лучшего подразделения

ствий министерство ведет регулярный
мониторинг по всем рекам Дальнего Востока, Сибири, Урала, Поволжья
и Северо-Западной части страны и на
основании многолетних данных дает
довольно точный прогноз развития ситуаций по возможным подтоплениям
территорий.
Техническое оснащение –
наиглавнейшая из задач
Серьезно помогают в деле мониторинга и построения прогнозов беспилотные
летательные системы, с помощью которых быстро и точно выявляются источники и причины осложнения обстановки,
а также строятся ортофотопланы и разрабатываются 3D-модели местности.

В прошлом году ведомством закуп­
лены 10 многофункциональных беспилотных авиационных систем. До 2023 г.
министерство планирует оснастить ими
все свои территориальные органы.
А в помощь пожарным и спасателям поступили вертолет Ми-8 и около
1,3 тыс. единиц различной спецтехники
и плавсредств. После этого оснащенность спасательных воинских формирований МЧС России современными образцами техники достигла 70 %.
В планах МЧС России на этот год
возобновить с 10 апреля на территории Республики Саха (Якутия) работу
мобильного приемо-передающего комплекса дистанционного зондирования
Земли. С его помощью будет вестись

Дорожная карта – 2021 по обеспечению безопасности

В 2020 г. по сравнению с 2019 г.
удалось снизить количество
пожаров на 6,9 %,
погибших при них – на 3,5 %,
травмированных – на 10,8 %
прогнозирование наводнений и мониторинг пожарной обстановки.
Цифровизация как средство
достижения целей
«Чрезвычайные ситуации становятся более непредсказуемыми, я бы сказал, аномальными, и мы должны быть
к этому готовы», – заявил глава ведомства, потребовав максимально сократить время доведения
информации о ЧС и происшествиях до лиц, ответственных за принятие решений.
В связи с этим необходимо решить вопросы взаимодействия ЦУКС и ЕДДС при информировании о возникновении чрезвычайных
ситуаций и пожарах, сокращая количество дублирующих и нештатных органов
управления.
Информация в МЧС России должна
отвечать требованиям оперативности
и точности. И выполнять задачу во многом планируется с помощью внедрения
информационных технологий в деятельность органов повседневного управления с применением элементов искусственного интеллекта. Одновременно
с этим будут решаться вопросы предупреждения рисков информационной
безопасности, продолжатся разработка
и совершенствование инструментов их
предотвращения.
Евгений Зиничев напомнил, что по
итогам 2020 г. министерство было признано одним из лидеров цифровой трансформации среди федеральных ведомств.
И в текущем году МЧС России не намерено снижать темпы развития цифровых
технологий в сфере предоставления государственных услуг и прогнозирования.
Он отметил, в частности, что «хорошим
примером можно считать цифровизацию
процессов по оказанию финансовой помощи населению, пострадавшему при
ЧС. Люди, оказавшиеся в беде, будут избавлены от сбора справок и хождения
по кабинетам. Это поспособствует более
оперативному выделению материальной
помощи людям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации».

Более

31 тыс.

происшествий на акваториях
выявили в минувшем году
инспекторы ГИМС МЧС России

Нормативное правовое
регулирование
В прошлом году работа министерства
строилась с учетом изменений в федеральном законодательстве и ведомственной нормативной правовой базе.
Специалистам чрезвычайного ведомства удалось завершить объемнейшую
работу в рамках «регуляторной гильотины», устранив на законодательном

ге на четверть меньше запланированного объема. В этом немалую роль
сыграло своевременно принятое Правительством РФ решение о сокращении проверок в соответствии с мерами
по противодействию коронавирусной
инфекции.
Тем не менее органами прокуратуры
было согласовано проведение 55 тыс.
внеплановых проверок, направленных
на пресечение грубых нарушений противопожарных
по итогам 2020 г. министерство было
требований. В результате
признано одним из лидеров цифровой
этого были устранены почтрансформации среди федеральных
ти 360 тыс. правонарушений.
ведомств
Более 2 млн профилакуровне все избыточные и дублирующие тических рейдов в течение года были
положения. С января этого года МЧС проведены надзорными органами в жиРоссии одним из первых среди феде- лом секторе. Министр отметил, что
ральных органов исполнительной вла- с 2018 г. гибель несовершеннолетних
сти перешло на риск-ориентированный на пожарах снизилась почти на 20 %.
Также уменьшилось количество пожаподход в сфере пожарного надзора.
Новые методы работы инспектор- ров в учреждениях здравоохранения,
ского состава и влияние такого подхо- соцобслуживания и образования.
да на уровень пожарной безопасности
в стране еще предстоит оценить в теку- Успех во взаимодействии
щем году. И уже на март запланированы В целом, судя по акцентам выступления
комплексные учения и проверки функ- министра, чрезвычайное ведомство национальных и территориальных подси- целено на усиление профилактической
стем РСЧС, в ходе которых будет про- работы и повышение оперативности
анализирована степень их готовности доведения информации о возможных
и отработаны практические действия по чрезвычайных ситуациях до руководителей РСЧС в регионах. Во всяком слупредназначению.
Также с марта начинает действовать чае, начальники главных управлений
свод правил, содержащий требование МЧС России по субъектам РФ и руковопо установке пожарной сигнализации дители подведомственных учреждений
и специальных датчиков в строящихся уже научились оперативно работать
домах, которыми будут оборудоваться в ставшем привычным формате видеовсе новостройки независимо от этажно- конференции.
В завершение итогового заседания
сти и площади дома.
коллегии министерства Евгений Зиничев вручил переходящий вымпел руПрофилактику и надзор –
ководителю Главного управления МЧС
во главу угла
Предупреждение чрезвычайных си- России по Московской области Сергею
туаций в качестве приоритетного на- Полетыкину: этот главк по итогам рабоправления деятельности позволило ты в 2020 г. признан лучшим подраздедостичь положительных показателей лением среди субъектов РФ.
в обеспечении безопасности населеПо информации
ния. Так, за прошлый год были провеДепартамента информационной политики
дены 38 тыс. надзорных мероприятий
МЧС России.
на предмет соблюдения противопожарФото из архива редакции
ных требований, что оказалось в ито-

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 7

СОТРУДНИЧЕСТВО

Приоритеты развития
на мировой арене
Андрей Сохоев, наш корреспондент

Международная деятельность МЧС России направлена на реализацию внешнеполитического курса
нашего государства, включая защиту интересов российских граждан за рубежом, формирование
дружественных отношений с иностранными партнерами, а также совершенствование
чрезвычайных служб, выстраивание эффективных механизмов оказания взаимной помощи
при ЧС как на региональных, так и на глобальном уровнях.

П

артнерство и взаимодействие
с другими странами и международными организациями осуществляется чрезвычайным ведомством во исполнение решений главы
государства и Правительства Российской
Федерации, а также руководства министерства.
Как было отмечено в видеообращении Генерального секретаря ООН Антонио Гуттереша по случаю 30-летия российской чрезвычайной службы, «МЧС
России продолжает оставаться сильным
и надежным партнером в глобальной деятельности по защите и спасению людей,
пострадавших от чрезвычайных ситуаций». Подтверждением этих слов являются приходящие в Департамент международной деятельности МЧС России
(ДМД) множественные запросы от иностранных коллег с просьбой об оказании
той или иной помощи.
Например, одной из самых распространенных в последнее время является просьба предоставить самолеты
министерства для борьбы с пожарами
в пожароопасный период. По мнению
специа­л истов, эта тенденция в будущем будет только усиливаться, в том
числе с учетом изменения климата.
А это создает объективные предпосылки для более широкого применения отечественных авиационно-спасательных
технологий в Европе, Азии и Латинской
Америке, которые необходимо использовать в интересах Российской Федерации для укрепления международного
имиджа и развития экспорта услуг, технологий и оборудования.
Это особенно важно в условиях, когда
общее обострение внешнеполитической

8 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

особую актуальность для МЧС России приобретает
деятельность в профильных международных организациях
и региональных объединениях
ситуации и действующие антироссийские санкции привели к затруднениям
в плодотворном и взаимовыгодном сотрудничестве со многими западными
партнерами на двусторонней основе.
В связи с этим особую актуальность для
МЧС России приобретает деятельность
в профильных международных организациях и региональных объединениях,
которая позволяет специалистам министерства осуществлять профессиональные контакты с чрезвычайными службами. Хорошие возможности для этого
предоставляют ИНСАРАГ, Международная организация гражданской обороны,
КТИФ, Арктический совет, БРИКС и Международная спортивная федерация по-

жарных и спасателей. Так что делегации
МЧС России продолжат и впредь принимать участие в ключевых совещаниях по
линии МОГО, профильных рабочих групп
Арктического совета, Организации черноморского экономического сотрудничества, Частичного открытого соглашения
Совета Европы и АТЭС.
По итогам прошлогоднего заседания
рабочей группы БРИКС, в ходе которого специалисты МЧС России представили российский опыт использования современных информационных технологий
в борьбе с чрезвычайными ситуациями,
представители стран «пятерки» также
подтвердили общее намерение развивать пятистороннее сотрудничество в це-

СОТРУДНИЧЕСТВО
лях снижения рисков природных бедствий и катаклизмов.
Большое место в международном
взаимодействии по-прежнему будет
отводиться процессу подготовки кад­
ров, формат которого в минувшем году
практически полностью перешел в дистанционный режим. Совместно с Департаментом образовательной и научнотехнической деятельности МЧС России
специалисты ДМД подготовили перечень образовательных программ в области защиты населения и территорий от
ЧС и пожарной безопасности, который
распространен среди стран-членов через
Постоянный секретариат МОГО.
Что касается организации и финансового обеспечения конкретных мероприятий в сфере международной деятельности, то разработан и утвержден (приказ
МЧС России от 5 февраля 2021 г. № 55)
план мероприятий международного сотрудничества министерства, состоящий
из 178 пунктов. В 29 из них предполагается участие руководства МЧС России.
Среди приоритетных направлений,
на которых ДМД собирается в этом году
сконцентрировать свои усилия без ущерба для текущей деятельности:
– реализация договоренностей по
проведению совместных мероприятий
Совместной комиссии чрезвычайных ведомств России, Беларуси и Казахстана
в рамках ШОС, СНГ и ОДКБ;
– выполнение поручений Президента России по определению особенностей
компенсационных выплат иностранным
гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных

НАША СПРАВКА
Чрезвычайное гуманитарное реагирование на многосторонней основе
в 2020 г.:
12 операций с ВПП ООН (Лаос, Мозамбик, Малави, Зимбабве, Мадагаскар,
Йемен, Афганистан, Куба, Таджикистан, Киргизия, Палестина и Никарагуа);
7 операций с ВОЗ ООН (Джибути, Палестина, Киргизия, Армения, Азербайджан и Ливан).

ситуаций на территории Российской Федерации;
– возобновление деятельности представителей МЧС России за рубежом
(в Брюсселе и Женеве);

– аттестация ДВРПСО по методологии ИНСАРАГ и подготовка к аттестации
в 2023 г. отряда «Центроспас»;
– привлечение новых стран в ряды
членов Международной спортивной федерации пожарных и спасателей;
– активизация деятельности Корпуса
сил СНГ, включая проведение полномасштабных полевых учений в рамках Международного салона «Комплексная безопасность – 2021»;
– привлечение специалистов иностранных чрезвычайных служб и иностранных компаний к участию в Са­лоне
«Комплексная безопасность – 2021»,
а также подготовка к участию МЧС
России в Международной выставке «И­н тершуц», запланированной на
2022 г.;
– оказание содействия странам
Балканского региона, пострадавшим
в 2020 г. от землетрясений, в оценке устойчивости зданий российских
посольств, объектов социальной инфраструктуры, а также зданий, представляющих историческую ценность. Такую работу планируется организовать
в Сербии, Хорватии и Черногории с привлечением ресурсов Российско-Сербского гуманитарного центра и специалистов
ВНИИ ГОЧС.
В целом на ближайшую перспективу будет продолжен заданный руководством министерства курс, который направлен на развитие международного
сотрудничества и закрепление авторитета МЧС России как одной из наиболее
профессиональных и эффективных чрезвычайных служб в мире.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 9

ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ

Перспективные
проекты

Одно из приоритетных направлений деятельности ВНИИ ГОЧС – создание и внедрение
инновационных разработок, позволяющих повысить эффективность работы спасателей.
Эта деятельность осуществляется в рамках модернизации технического вооружения
подразделений МЧС России.

Т

ема эта зазвучала особенно актуально в рамках встречипрезидента РФ Владимира Путина
и министра МЧС России Евгения
Зиничева, которая состоялась в октябре
прошлого года и речь на которой шла об
оснащении подразделений министерства
новой современной техникой.
«Мы знаем, с какой самоотдачей и как
профессионально действуют практически в любой обстановке сотрудники МЧС,
оперативно ликвидируют последствия
аварий, стихийных бедствий, паводков,
лесных пожаров – работы много, – сказал тогда глава государства. – Нужно
и дальше повышать результативность
работы по предотвращению чрезвычайных ситуаций, стараться минимизировать
их негативные последствия. И для этого
спасателям необходим не только профессионализм, компетенция, мужество, героизм, но и надежная техника».
Примером такой техники, которая
может повысить эффективность работы
спасателей, по праву можно считать разработки ученых ВНИИ ГОЧС, которые они
в 2020 г. передали в опытную эксплуатацию в подразделения МЧС России.
В частности, это мобильные комплексы для поиска пострадавших в снежных
завалах, лавинах и под завалами разрушенных зданий, а также плавающее
пожарно-спасательное транспортное
средство на гусеничном ходу со съемным пожарно-насосным модулем ПТС-ПС
«ТРИТОН». Так, разработку последнего
ученые ВНИИ ГОЧС совместно с ООО НПО
«Транспорт» завершили в прошлом году,
и сразу же его опытный образец поступил на обкатку в Тульский спасательный
центр МЧС России.
Смотрится ПТС впечатляюще. Особенно когда с берега ныряет в воду и эффектно эвакуирует людей, забирая их

10 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Высокую проходимость «ТРИТОНу» обеспечивает усовершенствованное шасси

скарб при помощи руки-манипулятора.
«ТРИТОН» оснащен мощной помпой и рукавами для тушения пожаров и откачки
больших объемов воды с затопленных
территорий и объектов.
После приемочных испытаний на полигоне завода-изготовителя перспективный образец пожарно-спасательного средства претерпел несколько
изменений. К примеру, была доработана
система управления водометом, более
плавным стало рулевое управление, рациональнее размещено осветительное
оборудование, усовершенствован кузов
с возможностью крепления ПТС-ПС при
транспортировании самолетом.
Следует отметить, что подобное высокопроходимое пожарно-спасательное
транспортное средство для нужд МЧС
России создано впервые. Оно сможет работать в зонах чрезвычайных ситуаций,
при катастрофических наводнениях и паводках, в условиях сильных разрушений.
Высокую проходимость «ТРИТОНу»
обеспечивает усовершенствованное ам-

фибийное шасси и низкое удельное давление на грунт. Это позволяет эффективно использовать машину для эвакуации
населения и доставки аварийно-спасательных средств и пожарного оборудования в районы ЧС, связанных с паводками и наводнениями.
А гидравлическая система ПТС может быть задействована в качестве насосной станции для дополнительного
оборудования – съемного пожарно-насосного модуля контейнерного типа,
который позволяет тушить возгорания
и откачивать воду с затопленных объектов. Кран-манипулятор служит для погрузочно-разгрузочных работ, а также
в качестве тяговой лебедки. Установленный на машине двигатель от КамАЗа обладает большим моторесурсом, что делает машину дешевле в обслуживании
и эксплуатации. Безусловно, стоимость
серийного образца ПТС будет значительно ниже существующих аналогов.
Одним из немаловажных преимуществ «ТРИТОНа» является его авиа-

ГОД НАУКИ И ТЕХНОЛОГИЙ
лагерь рассчитан на 60 челотранспортабельность. Машивек. Время его готовности для
на может быть оперативно
погрузки на железнодорождоставлена в район ЧС на саный (авиа) транспорт не будет
молете Ил‑76 или вертолепревышать 30 мин, а время
те Ми-26. В настоящее время
развертывания в местах раздля оснащения спасательных
мещения – не более 6–8 ч. Он
подразделений министерства
способен обеспечить автотребуется около трех десятномность жизнедеятельности
ков таких транспортеров.
(до пяти суток) аэромобильСреди проектов ученых
ных группировок при ведении
ВНИИ ГОЧС – модернизааварийно-спасательных рация тяжелых механизированбот в районах ЧС с разрушенных мостов ТММ-3, преднаТММ-3 предназначены для обустройства
ной инфраструктурой, а также
значенных для обустройства
мостовых переходов через препятствия
на неосвоенных, труднодомостовых переходов через
ступных местах.
препятствия. Дело в том, что
Предусматривается, что
состоящие на оснащении
комплекс будет состоять из
МЧС России механизировандесяти модулей. В них разные мосты, к сожалению, не
местятся жилые помещения,
производятся в нашей страштаб и помещения психоне, и у нас нет опыта их разлогической разгрузки, меработки. Так, использовавдицинского обслуживания,
шиеся в качестве базового
приготовления и приема
шасси автомобили КрАЗ выпищи, хранения продуктов
пускают только на территои воды, санитарно-гигиенирии Украины.
ческого, коммунально-бытоИмеющиеся же ныне
Мобильный комплекс «Дорожник» будет использоваться
вого и энергообеспечения,
в спасательных центрах тяжепри ведении аварийно-спасательных работ
транспортно-технологилые механизированные мосты нуждаются в обновлении. Сегодня таны и произведены уже более 20 лет ческого, материально-технического
требуются высокомобильные, в том чис- назад, и они уже не в полной мере обе- обеспечения, складского назначения.
ле аэромобильные средства, позволяю- спечивают необходимую эффективность Комплекс будет содержать также освещие устраивать мостовые переходы раз- работ. Инновационный проект разраба- тительную световую башню и временной длины – от 10 до 40 м, со сплошной тывается на базе современного колес- ное ограждение.
Необходимость разработки проекта
проезжей частью и с высокой степенью ного тракторного шасси. Его впервые осавтономности. Их разработка либо су- настят быстросъемной броней на основе обусловлена тем, что сейчас в системе
щественная модернизация позволят ка- современных материалов (кевлар), си- МЧС России комплексы жизнеобеспечечественно повысить возможности все- стемой химической защиты, оборудова- ния и полевые лагеря находятся в опрего парка механизированных мостов МЧС нием для разбора завалов и прокладки деленных местах хранения в разобранРоссии, заменить морально и физически колонных путей в условиях химического ном виде, и требуется длительное время
устаревшие импортные базовые автомо- и радиационного загрязнения. Перево­ для их погрузки-разгрузки при доставке
били на современные и обязательно от- зить «Дорожник» можно будет всеми в места ЧС. Процесс этот достаточно трувидами транспорта, включая самолеты доемкий и сопровождается подчас разечественного производства.
личными поломками, выходом из строя
Еще одна перспективная разработ- типа Ил-76.
В целях решения задач, которые МЧС оборудования и каких-то систем.
ка получила название «Дорожник». Это
Значимость проекту придает тот
мобильный инженерный дорожный ком- России выполняет в Арктике, ученые
плекс для ведения аварийно-спасатель- ВНИИ ГОЧС предлагают разработать спе- факт, что это будет первый комплекс (поных работ в условиях ЧС. Его использо- циальный аэромобильный быстроразвер- левой лагерь), обеспечивающий полную
вание повысит эффективность работы тываемый комплекс жизнеобеспечения автономность и жизнедеятельность спаспасателей, в том числе в условиях хими- спасателей (полевой лагерь) и населения сателей и населения в неблагоприятных,
ческого и радиационного загрязнения. в зонах ЧС с разрушенной инфраструкту- суровых климатических условиях при
температуре от –50 до +50 °C и скороДля этого он будет иметь многофункцио- рой, в условиях низких температур.
Условное название данного проек- сти ветра до 25 м/с. Имеющиеся аналоги
нальное высокотехнологичное бронирование и съемную защиту от радиоактив- та – «Аэролагерь-Арктика». Он пред- в воинских подразделениях стран НАТО
назначен для оснащения специализи- рассчитаны на температуру до –30 °C
ного излучения.
Актуальность «Дорожника» заклю- рованных подразделений МЧС России, и скорость ветра до 15 м/с.
чается в том, что в системе МЧС России участвующих в ликвидации ЧС. Комплекс
По материалам ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России.
находятся на снабжении образцы инже- полностью размещается на двух КамАЗа­х
Фото из архива редакции
нерной техники, которые были разрабо- с прицепами-фургонами. Аэромобильный

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 11

ПОТЕНЦИАЛ

Ключевое направление
научной деятельности
Елена Бадаева, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции

В прошлом году по инициативе ВНИИ ГОЧС впервые был организован и проведен конкурс
«Мой город – без опасностей». В этом пилотном проекте МЧС России приняли участие
около 300 муниципальных образований из 70 субъектов Российской Федерации.
Мы хотим познакомить читателей с его итогами.

П

роект «Мой город – без опасностей» стал первым шагом
к тому, чтобы определить наиболее безопасные для проживания регионы.
Сегодня невозможно однозначно
и категорично заявить, что где-то жить
опасно, а где-то – не опасно. Ведь даже
в самом безопасном районе, в самых безопасных условиях проживания может
прои­зойти нечто непредвиденное. Например, подвижки земной коры, как результат – землетрясение, которое возможно
даже в Центральной России. Или, скажем,
утечка газа в доме чревата бедой… Хотя
в регионах могут быть заранее приняты
соответствующие предупредительные
меры для предотвращения опасностей.

12 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Конкурс же просто помог определить
субъекты, где на данный момент времени
объем уже проведенных превентивных
мероприятий позволяет снизить риски
возникновения ЧС, сводит их к минимуму.
Лидеры по устойчивости
к кризисным ситуациям
При подготовке проекта, с учетом его
«пилотности», организаторы рассчитывали на участие в нем не менее двух городских округов и городских поселений
от каждого субъекта Российской Федерации. Но активность главных управлений МЧС России по регионам позволила
организовать более масштабную работу на местах. Были зарегистрированы
285 участников – отличный результат

для пилотного проекта. Свои материалы
на конкурс по собственной инициативе
представили даже сельские поселения.
Некоторые регионы были очень заинтересованы в этом. От Белгородской и Орловской областей, например, в конкурсе
приняли участие все муниципальные образования – 22 и 27 соответственно.
Стало приятной неожиданностью
участие в проекте не только малых муниципальных образований с численностью
до 100 тыс. человек, но и городов-миллионников, таких как Волгоград, Казань,
Омск, Воронеж, Красноярск.
Именно поэтому членами рабочей
группы института было принято решение
определять победителей не по одной,
как предполагалось ранее, а по четырем

ПОТЕНЦИАЛ
планируемые и вложенные
категориям – в зависимости
финансовые средства. Но при
от количества проживающеэтом следовало уточнить,
го на территориях населения.
что, скажем, один субъект
Проанализировав данные,
активно развивает два-три
представленные участнинаправления и представляет
ками проекта, победитео них информацию, а другой
лями 2020 г. организаторы
уже давно сделал все макконкурса признали 16 мунисимально возможное по этим
ципальных образований. При
направлениям и развивает
этом подчеркнем, что все же
следующие. Как в этом слуправильнее называть их не
чае сравнивать регионы?
самыми безопасными, а наиПоэтому, подведя итоги
более устойчивыми к кризиспроекта
и проанализировав
ным ситуациям.
Превентивные мероприятия позволяют снизить риски от ЧС
всю поступившую из региоОтметим также, что однов информацию (а институт осущестним из важнейших результатов провлял координационную, научно-методиведенного мероприятия стало то, что
НАША СПРАВКА
ческую и информационную поддержку
к вопросам безопасности организатоучастников), конкурсное жюри пришло
рам удалось привлечь более пристальИз 27 городов с численностью населек выводу, что созданная учеными инстиное внимание руководителей на местах.
ния до 100 тыс. человек, представивших на конкурс информацию, сильтута система оценки участников нуждаУчастники же получили возможность
нейшими стали города Железногорск
ется в серьезной доработке.
самостоятельно оценить состояние дел
(Курская область), Зверево (Ростовская
в своем городе. И теперь после тщательобласть), Ишим (Тюменская область),
Дальнейшие перспективы
ной ревизии они сами видят все риски,
Коряжма (Архангельская область).
Среди городов с населением до
Как отметил первый заместитель миниуязвимые места и понимают, где и какие
400 тыс., а их в конкурсе участвовало
стра по чрезвычайным ситуациям Алекусилия и ресурсы требуются для их предтоже 27, отличное решение вопросов
сандр Чуприян, «нам важно не только
упреждения и укрепления.
безопасности показали города Белгопровести оценку устойчивости муницирод, Новороссийск, Камышин (Волгопальных образований к возможным чрезОценка состояния комплексной
градская область), Нефтекамск (Республика Башкортостан), Уссурийск
вычайным ситуациям. Ценно выявить
безопасности территорий
(Приморский край).
лучшие практики по обеспечению безИзначально, на первом этапе, когда сами
Определены и лучшие среди 13 гоопасности, чтобы их тиражировать
муниципальные образования опредеродов, в которых проживает свыше
в регио­ны для осуществления мероприляли устойчивость своих территорий,
400 тыс. горожан: Волгоград, Казань,
Омск, Улан-Удэ.
ятий по снижению риска ЧС и повышению
за основу была взята оценочная карта
В категории муниципальных районов
устойчивости муниципальных образоваГлобальной кампании МСУОБ ООН по полидерами стали Вилюйский район
ний. И мы выявили полезные практики,
вышению устойчивости городов «Мой
(Республика Саха (Якутия)), Зеленкоторые стоит брать на вооружение всем.
город готовится!», официальным коорчукский район (Республика КарачаНо уверены, что их еще очень много, и мы,
динатором которой в Российской Феево-Черкессия), Ольхонский район
(Иркутская область).
конечно же, обо всех пока не знаем».
дерации является ВНИИ ГОЧС. Ученые
Особенно хочется отметить Главное
По его мнению, пилотный проект
института – эксперты в этом вопросе –
управление МЧС России по Свердпока
не учитывал опыт работы мунициадаптировали систему оценки к российловской области, представившее
пальных
образований в области построским реалиям.
на конкурс муниципальные образования, которые при отсутствии доения и развития систем «Безопасного гоПо предложенным нами показателям
полнительного федерального и оброда». Так что синхронизация системы
и критериям в населенных пунктах треластного финансирования сумели
оценки участников с учетом их достибовалось объективно оценить уровень
добиться высокого уровня выполжений по этой теме серьезно повлияет
и достаточность выполняемых и запланинения мероприятий по обеспечению
на последующий рейтинг российских гобезопасности за счет грамотного расрованных мероприятий по безопасности
пределения средств муниципального
родов.
и снижению риска бедствий. Необходимо
образования.
Следует отметить, что у ВНИИ ГОЧС
было не только корректно ответить почти
накоплен огромный опыт в проведении
на сотню вопросов, но и подтвердить отпогибших и пострадавших в них людей, мероприятий в рамках международветы документально.
По итогам первого этапа конкурса а также по показателям, характеризую- ного проекта «Мой город готовится!».
в институт поступили 94 отчета участ- щим физический и моральный износ объ- Эксперты института, аттестованные Орников, содержащие сведения о состоя- ектов жизнеобеспечения и со­циально- ганизацией Объединенных Наций, нении безопасности и устойчивости каждо- культурного назначения. В рамках однократно привлекались для оценки
го региона к чрезвычайным ситуациям. проекта участники представили нара- вопросов безопасности в городах друК примеру, состояние муниципального ботанные практики в области снижения гих стран. И когда родилась идея прообразования оценивалось по количеству риска ЧС и повышения устойчивости, ведения аналогичного проекта с учапроизошедших чрезвычайных ситуаций, отражая их бюджетную составляющую – стием российских территорий, ее

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 13

ПОТЕНЦИАЛ

НАША СПРАВКА
Глобальная кампания ООН по повышению устойчивости городов «Мой
город готовится!» стартовала в 2010 г.
в городе Бонн (Германия). Ее координатор – МСУОБ ООН. Официальным
координатором кампании в Российской Федерации является ВНИИ ГОЧС
(ФЦ), имеющий экспертов, аттестованных ООН.
Цель кампании – повышение безопасности населения и снижение ущерба
от чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне путем вовлечения представителей государственной
власти, органов местного самоуправления, экспертов по вопросам безопасности, представителей местных
общественных организаций, бизнес-сообществ в активную деятельность по
реализации всего спектра задач защиты населения, принятию реальных, финансируемых мер по снижению гибели
людей и ущерба их здоровью, ущерба
экономике и окружающей среде.
Кампания связана с трехлетней (2016–
2019 гг.) совместной инициативой
МСУОБ ООН, Программой ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и
Европейской комиссии под названием
«Обеспечение устойчивого развития
и устойчивости городов: реа­лизация
Сендайской рамочной программы
по снижению риска бедствий 2015–
2030 гг. на местном уровне».
В 2019 г. участниками кампании были
более 4,3 тыс. городов из более чем
100 стран.
28 октября 2020 г. была запущена
Глобальная кампания по повышению устойчивости «Сделаем города
устойчивыми – 2030».

поддержали Департамент образовательной и научно-технической деятельности и Департамент международной
деятельности министерства. После обсуждения специа­листы всех заинтересованных структур МЧС России пришли
к выводу о большом потенциале и необходимости продолжения проекта и планируют сделать его ежегодным.
Безусловно, такие мероприятия повышают мотивацию и соревновательный
дух среди руководителей органов местного самоуправления в вопросах обеспечения безопасности. Ведь если сосед молодец, старается, он – лучший, то почему
то же самое не могу сделать я?
Мы рассчитываем увеличивать количество вовлеченных в работу участников – в контур пилотного проекта еще не
попали сельские поселения. И это следующий фронт работы. Также представляется важным попытаться закрепить

14 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Все вопросы должны быть отработаны на практике

Безопасность детей – в приоритете

результаты на международном уровне.
Для этого победителям пилотного проекта «Мой город – без опасностей» будет предложено вступить в Глобальную
кампанию по повышению устойчивости
городов с последующим получением соответствующих международных сертификатов. Тогда наши российские города
получат возможность номинироваться
на звание «Образцово устойчивый к бедствиям (ЧС) город» в рамках МСУОБ ООН,
что означает международное признание
и дает возможность принимать участие
в создании сетей и платформ для устойчивых городов.
Институтом уже разработан проект
программы специальных ознакомительных и обучающих семинаров по всем этим
вопросам. Так что скоро сотрудники МЧС
России приступят к работе с регионами,
чтобы мест, где жить безопасно, становилось с каждым годом больше.

«Проект показал, что в дальнейшем
для того, чтобы причислить регион к безопасным для проживания человека, необходима четкая система координат и параметров, позволяющая научно сформулировать
национальный стандарт безопасности, –
так считает Александр Чуприян. – Сама
жизнь нам диктует необходимость разработки территориального стандарта безопасности, который представляет собой
симбиоз научно подтвержденных и выверенных показателей, характеризующих основные направления жизнедеятельности
человека, развития отраслей экономики
и деятельности отдельно взятых производственных предприятий, а также экологических и природных факторов в регионе,
реализации различных целевых программ
и многих других составляющих. И именно
это может стать одним из ключевых направлений н­аучной деятельности на ближайшие годы».

ПЕРСПЕКТИВЫ

Создавая
современный облик
МЧС России
Андрей Сохоев, наш корреспондент. Фото Владимира Веленгурина и из архива редакции

Научная деятельность чрезвычайного ведомства в этом году ориентирована на получение
конкретных результатов от проведенных научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ.

П

лан научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ (НИОКР) МЧС России на
2021–2023 гг. был рассмотрен
на декабрьском заседании научно-технического совета министерства и утвержден соответствующим решением
его коллегии.

Направления развития
Как доложил на совете директор Департамента образовательной и научно-технической деятельности Александр Бондар, «план НИОКР строго структурирован
по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в системе МЧС России». Эти направления были
определены еще в 2017 г., а 22 августа
минувшего года также на заседании
н­аучно-технического совета ведомства
они были актуализированы.
Всего на текущий год от различных
заказывающих подразделений МЧС России поступило 90 заявок-обоснований
в план. После их предварительного изу­
чения и анализа на предмет возможного
дублирования работ или подмены в них
существующей повседневной деятельности подразделений центрального ап-

Александр Бондар знакомит Александра Чуприяна
с разработками ВНИИПО МЧС России

парата министерства 14 заявок по тем
или иным причинам были отклонены.
В результате в рамках госзадания в план
на 2021 г. вошли 71 работа и еще 5 – на
конкурсной основе. Впрочем, поскольку жизнь постоянно вносит свои коррективы, некоторые поправки, изменения
и дополнения в уже утвержденный план
все же возможны в ходе его реализации.
Первый заместитель министра Александр Чуприян акцентировал внимание

Количество НИОКР по направлениям, которые будут
реализованы в системе МЧС России в 2021 г.

55

4 3

10

3

 Развитие законодательной, нормативной правовой
и методической базы
Совершенствование организации и ведения ГО
 Развитие автоматизированных систем поддержки приятия
управленческих решений
 Разработка и внедрение многофункциональных и универсальных
образцов пожарной и аварийно-спасательной техники
Развитие цифровых технологий и автоматизации

членов научно-технического совета МЧС
России на том, что каждая работа должна обязательно принести конкретный
ощутимый результат, который бы представлял не только теоретические выкладки и методические рекомендации,
а дал бы новые реальные технические
решения и опытные модели, чтобы их,
как он выразился, «можно было потрогать руками». На это специалисты Департамента образовательной и научно-

Распределение НИОКР –
2021 по ожидаемым
результатам

22

19

10 9

6

 ГОСТы
Методики
 Результаты
анализа
 Проекты НПА
Иное

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 15

ПЕРСПЕКТИВЫ

Оценка рисков ЕЭС России требует всестороннего комплексного анализа

технической деятельности заметили, что
с этой точки зрения каждая заявка была
тщательно изучена на предмет ожидаемых конкретных результатов.
«Блэкаут»
Одной из наиболее перспективных работ
этого года обещает стать «Системный анализ последствий ограничения режима потребления электроэнергии территориями
Российской Федерации и формирование
предложений по разработке соответствую­
щих компенсационных мер на примере города Москвы». Главной задачей этих исследований, которые получили сокращенное
название «Блэкаут», заявлен поиск способов снижения негативных последствий при
энергетических авариях или технологических инцидентах с частичным или полным
нарушением электроснабжения в мегаполисах и городских агломерациях.
Данную заявку представили специа­
листы Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Им
совместно с учеными ВНИИ ГОЧС предстоит завершить начатые в 2020 г. масштабные исследования состояния Единой энергетической системы России (ЕЭС)
и в первую очередь энергетической системы столицы и Московской области с точки
зрения их надежности и уязвимости.
В прошлом году уже началось обобщение опыта реагирования в условиях
«блэкаута» органов управления и сил
РСЧС, а также вариантов действий по
минимизации рисков при подобных происшествиях в иностранных государствах.
В итоге проведенных работ были получены следующие результаты:
– проведен анализ надежности и уязвимости энергетической системы города
Москвы и Московской области, на основе которого оценены риски и определен
перечень негативных последствий ЧС,

16 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

НАША СПРАВКА

В мае 2005 г. авария в энергосистеме мегаполиса привела к нарушению
устойчивости ее работы и последующему отключению линий электропередачи в столице, на юго-западе
Московской агломерации, а также в
Тульской, Калужской и Рязанской областях. Происшествие стало с­амым
обширным в России энергетическим кризисом, оно затронуло около
7 млн человек.
В ноябре 2015 г. в Крыму «блэкаут»
произошел из-за подрыва опор линии
электропередачи в Херсонской области Украины, в результате чего были
нарушены условия жизнедеятельности свыше 2 млн жителей полуострова.
Похожие происшествия случались и
за рубежом: в 2003 г. в Италии остались без электричества 55 млн человек, в 2005 г. в Индонезии – 100 млн,
в 2012 г. в Индии – 670 млн человек.

сопровождающихся частичным или полным ограничением режима потребления
электроэнергии;
– разработан возможный сценарий
развития чрезвычайной ситуации, источником которой является энергетическая
авария, а также перечень ее негативных
последствий;
– разработаны предложения по внесению изменений в свод правил инженернотехнических мероприятий по ГО в части,
касающейся объектов электроснабжения;

– разработан проект Национального
стандарта «Безопасность в чрезвычайных ситуациях, аварийно-спасательных
работах при ликвидации последствий
ограничения режима потребления электроэнергии. Основные положения».
Оценка рисков и управление рисками такой сложной системы, как ЕЭС России, требуют всестороннего комплексного анализа и учета как отдельных угроз
природного и техногенного характера,
так и их различных сочетаний. По мнению
специалистов, возникновение новых угроз
связано с веерным отключением электроснабжения и появлением каскадных эффектов. Это обусловлено наличием существующих факторов, таких как износ
инфраструктуры ЕЭС и отсутствие требуе­
мого ремонта, рост числа потребителей
и потребляемой мощности, подверженность объектов ЕЭС различным природным угрозам (землетрясения, наводнения,
природные пожары, экстремальная жара).
Кроме того, научному коллективу
предстоит проанализировать нормативную правовую и методическую базу в области повышения устойчивости функционирования различных типов организаций,
защиты населения и территорий при масштабных авариях на крупных энергосистемах Российской Федерации и за рубежом.
И одним из результатов в этом году должны стать методические рекомендации
по минимизации последствий подобных
чрезвычайных ситуаций. Ведь электроэнергетическая система – это важнейший
компонент систем жизнеобеспечения населения, снабжения региональных и национальных экономик. Надежность этих
систем имеет огромное значение для национальной безопасности. Сбои в их работе могут не только привести к огромным прямым и косвенным экономическим
потерям, но и вызвать каскад социальных
и экологических последствий.
Успеть до паводка
Начальник Главного управления «Нацио­
нальный центр управления в кризисных
ситуациях» Александр Лекомцев представил на совете заявку НЦУКС по разработке научно обоснованных подходов к моделированию уровня подъема
паводковых вод, вызванного весенним
половодьем на примере реки Лена. Это
обусловлено необходимостью создания
математических моделей прогнозирования ЧС. Работа будет проводиться на основе анализа больших данных.

ПЕРСПЕКТИВЫ

Распиловка льда – эффективный метод разрушения льда

Временная дамба возводится с использованием местного грунта

всего о силовых структурах.
Дело в том, что в прошлом
Хотя многие вопросы догоду НЦУКС получил доступ к арвольно подробно изложехивам базы Гидромета, так что
ны в уже имеющихся нормау специа­листов центра появилось
тивных правовых актах, тем
существенно больше информации
не менее в последнее вредля анализа и моделирования. Темя обострились проблемы,
перь они планируют разработать
которые сложно было предмодель прогнозирования уроввидеть заранее. Такие как
ня подъема паводковых вод, испандемия, например, или
пользуя нейронные сети, а затем
усугубляющаяся с каждым
на этой основе создать прототип
годом международная обпрограммы реализации полученНеобходимость подачи большого количества воды
становка.
ных результатов с возможностью
на большое расстояние возросла многократно
Также в план научно-исинтеграции в автоматизированную
информационно-управляющую систему пожарного насосно-рукавного ком- следовательских и опытно-конструкторРСЧС и в атлас рисков и угроз. Работы плекса, укомплектованного пожарно- ских работ МЧС России на 2021–2023 гг.
сейчас идут полным ходом с тем, чтобы техническим вооружением с улучшен- вошли заявки, связанные с арктической
успеть применить данный подход на дру- ными характеристиками. Потребность тематикой. Заместитель директора Дев этом продиктована временем, посколь- партамента образовательной и научногих реках страны уже в этом году.
Важный аспект заключается в но- ку в условиях разрастающихся мегапо- технической деятельности министерства
визне этой работы, которая состоит не лисов многократно возросла необходи- Евгений Ходатенко и начальник Санктстолько в создании конкретной модели, мость подачи большого количества воды Петербургского университета ГПС МЧС
а в совершенствовании самой технологии на большое расстояние. Кроме того, в ре- России Богдан Гавкалюк выступили на
данного процесса. Это выход на совер- зультате НИОКР должна быть обеспече- заседании научно-технического совета
шенно новый уровень с использованием на работа пожарной техники на любом с докладами, посвященными комплекснейронных сетей искусственного интел- виде воды, будь то морская, загрязнен- ному проекту «Арктические технологии
лекта. До сих пор каждая модель была ная или даже какие-то жидкие агрес- спасения» («АрктикТехСпас»), о котором
привязана к конкретной ситуации, а ре- сивные среды. Подача их должна осу- в журнале довольно подробно сообщазультатом НИОКР станет методология ществляться на расстояние до 2 тыс. м со лось в материале «В условиях низких
температур» («ГЗ» № 2).
прогнозирования на целый водный объ- скоростью 200 л/с.
Помимо этого, на совете были расОтдельного разговора заслуживаект протяженностью около 4 тыс. км независимо от времени года, места возникно- ет тема разработки погружных насосов смотрены заявки-обоснования по пожарвения ЧС и поведения реки в конкретном о­течественного производства – подоб- ной автоцистерне, модернизированной
году. Это позволит на новом технологи- ное оборудование до сих пор в России в северном исполнении при температуре
ческом подходе в любой момент времени не выпускают. По заверениям Валентина эксплуатации до –50 °C, и по определеполучить понятный прогноз и модели раз- Нелюбова, такой насос будет изготовлен нию единых стандартов функциональнотехнических требований и прогноза анавития ситуации уже в привязке и ко вре- у нас к 2023 г.
Еще одна заявка-обоснование по- литических решений АПК «Безопасный
мени, и к конкретному месту.
священа вопросам организации и осу- город» с правовым и методическим обеществления взаимодействия между спечением. А Управление безопасности
Назревшие решения
Начальник Главного управления по- федеральными органами исполнитель- людей на водных объектах МЧС России
жарной охраны министерства Валентин ной власти при подготовке и в ходе инициировало разработку «Индикатора
Нелюбов представил заявку на опыт- совместного выполнения задач в кри- риска» и «Индикатора надзора» на вод­
ную разработку комбинированного зисных ситуациях. Речь идет прежде ных объектах.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 17

КРУГЛЫЙ СТОЛ

Эргономика
коммуникаций
Иван Ондуков, наш корреспондент, Юрий Капральный, науч. сотр. ВНИИ ГОЧС МЧС России . Фото Степана Змачинского

Традиционно в начале февраля состоялись два масштабных и весьма представительных
мероприятия, в ходе которых так или иначе освещались вопросы защиты населения
и территорий. Это XXIII Большой национальный форум информационной безопасности
«Инфофорум» и XXVI Международный форум «Технологии безопасности».

В

первую неделю месяца прошел
«Инфофорум» – событие достаточно представительное, высокоуровневое и содержательное.
Место его проведения осталось прежним, и оно вполне соответствует значимости мероприятия – здание Правительства Москвы. Формат форума нынешнего
года приобрел некоторую гибридность:
участвовать в нем можно было как очно,
так и виртуально с помощью трансляций
в режиме реального времени.
А на второй февральской неделе стартовал форум «Технологии безопасности».
Живое общение его участников шло в течение трех дней в павильонах выставочного центра «Крокус-Экспо». Впрочем,
свою работу он начал еще 26 января с запуска тематических онлайн-конференций,
обширный список которых был расписан
на каждый день вплоть до 5 марта.
Такой гибкий подход обеспечил организаторам мощный приток заинтересованной аудитории со всех уголков страны, тем более что каждый мог выбрать
для себя тему, которая была ему больше
всего полезна и интересна. И стоит признать, что в этом году у обоих форумов
получились вполне познавательные секции как для предприятий-производителей, так и для специалистов широкого
профиля.

«Умные» технологии
цифровой эпохи
Основными обсуждаемыми на обеих
площадках вопросами были обеспечение информационной безопасности в современном мире, инновационные технологии и возможности дистанционного
взаи­модействия в условиях вынужденной самоизоляции.

18 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

«Инфофорум» – событие представительное, высокоуровневое и содержательное

Многие выступавшие отмечали, что
ситуация с COVID, несмотря на все ее
негативные проявления, тем не менее
способствовала ускорению в стране
процессов масштабной цифровизации
и импортозамещения. Так, руководитель Управления Республики Северная Осетия – Алания по информационным технологиям и связи Алан Салбиев
в ходе «Инфофорума» поделился опытом организации на территории республики специализированной единой
линии помощи по номеру 122 с применением функций интеллектуального голосового помощника, которая была запущена в техническом режиме с 27 ноября
2020 г.
Потребность в такой линии возникла в связи с большим ростом обращений
граждан, обеспокоенных распространением пандемии коронавируса. Обычные средства связи были перегружены
и попросту не справлялись со шквалом звонков и запросов, в подавляющем большинстве носивших информа-

ционно-справочный характер. Поэтому
в соответствии с Концепцией развития
искусственного интеллекта в Северной Осетии в работе колл-центра единой линии по номеру 122 было решено
использовать сервис на основе искусственного интеллекта – голосовую помощницу Залину. В базу знаний Залины,
выверенной Минздравом республики,
было загружено 1,3 тыс. вопросов и ответов по коронавирусной тематике –
о симптомах, протекании болезни, вакцинации и т. п.
Кстати, на форуме «Технологии безопасности» министр цифрового развития
и связи Новосибирской области Анатолий Дюбанов рассказал о том, как в их
регионе решали задачи по снижению
рисков распространения опасного инфекционного заболевания. Они широко использовали для этого возможности уже функционирующих элементов
АПК «Безо­пасный город» и региональной «Службы 112». Здесь удалось оперативно выстроить взаимодействие

КРУГЛЫЙ СТОЛ

с внешними информационными системами (домофонами, инфоматами, «умными»
остановками и др.) и создать мобильные
приложения – для людей с ограниченными возможностями и «112-Экстренная
помощь».
Все это посодействовало тому, что
сотрудникам стало проще оказывать
консультационную поддержку людям,
информировать их о противоэпидемических мерах и помогать соблюдать режим изоляции. Например, в приложении «112-Экстренная помощь» в одном
из разделов была реализована функция биометрической идентификации.
По словам Анатолия Дюбанова, в составе ГКУ Новосибирской области «Служба
112» в настоящее время функционируют
четыре смены операторов экстренных
вызовов по 23 человека в каждой. В их
состав входят психолог, лингвист, сурдопереводчик, операторы. Есть также две
смены операторов «горячей линии» по
коронавирусу по шесть человек. Помогает им и голосовой помощник – Николай.
В прошлом году на телефоны «Службы 112» в Новосибирской области поступило более 1,3 млн вызовов, по 427 133
из них было организовано реагирование экстренных оперативных служб –
скорой медицинской помощи, полиции,
пожарной охраны, аварийной газовой
службы, аварийной службы ЖКХ. Более
18 тыс. вызовов относились к комплексным ЧС, при которых требовалось реагирование двух и более экстренных служб.

ются ситуационные центры. На сессии
«Инфофорума», посвященной вопросам
их развития, было много внимания уделено новым аналитическим возможностям в реализации проектов цифровой
трансформации на крупных предприятиях, в целых регионах, а также в отраслях.
Стоит отметить, что за последние
годы в стране сформировалась целая
плеяда экспертов в области разработки
и внедрения инновационных технологий,
так или иначе способствующих улучшению информационной безопасности при
обмене большими данными. Причем часто речь идет о технически очень сложных и масштабных проектах, где нужны
и опыт, и практика, и высокий инженерный потенциал.
Один из признанных на международном уровне экспертов на рынке си-

туационных центров для всех уровней
управления Елена Новикова в ходе своего выступления призналась, что с начала прошлого года обозначился значительный всплеск интереса к данной теме
со стороны федеральных органов власти и государственных корпораций. Она
президент ведущего отечественного системного интегратора, дистрибьютора
и разработчика аппаратных и программных решений. В качестве положительного примера она привела НЦУКС МЧС
России, который стал едва ли не самым
первым ситуационным центром в нашей
стране. А министерство с тех пор прочно
занимает пальму первенства среди других государственных структур, организующих у себя подобные информационноаналитические решения.
Основной тенденцией времени сегодня является превращение ситуационного центра в орган управления
регионом. Ведь такие подразделения занимаются сбором информации, моделированием, прогнозированием и в конечном счете становятся реальным центром
принятия управленческих решений по
социально-экономическим, общественно-политическим вопросам и в сфере
комплексной безопасности. В них же
проводится мониторинг ключевых показателей национальных проектов, обмен
информацией с федеральными органами
власти. Важная их деятельность – обеспечение обратной связи с гражданами.

Потребность в центрах
нового поколения 4.0
Одним из наиболее очевидных и давно
внедряемых продвинутыми министерствами, корпорациями и госорганами решений, помогающих выполнять любые
задачи и преодолевать кризисы, явля-

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 19

КРУГЛЫЙ СТОЛ
Она помогает получить сведения об общественных настроениях и оперативно
отреагировать на различные недочеты,
к примеру, в ЖКХ или городском благоустройстве, в работе диспетчерских
служб и т. д.
Как поясняют специалисты, при создании современного ситуационного центра важно учитывать методологию, его
информационно-аналитическую систему, а также аппаратное обеспечение:
экран коллективного пользования, средства видео-конференц-связи, серверное оборудование, автоматизированные
рабочие места аналитиков и операторов, мобильную компоненту. Что касается инженерно-технических решений,
то тут большое значение имеют все системы обработки, сбора и отображения
информации.
Согласно общемировой практике в настоящее время на первый план
выходит вопрос визуализации данных.
Именно качественная, понятная и наглядная визуализация помогает сделать ситуационный центр максимально
эффективным. И, безусловно, еще один
существенный фактор – это непосредственно информационно-аналитическая
система. Следует учитывать, что заказчики все чаще стали выбирать для анализа данных отечественные, а не зарубежные платформы.
Эксперты также пояснили участникам «Инфофорума», что при создании
ситуационного центра следует уделить
больше внимания осмыслению того, как
он будет работать, а также этапу проектирования. Продумывать методологию работы, вопросы проектирования
и т. п. Это должно занимать не меньше времени, чем создание современного ситуационного центра, ибо неправильно заложенная основа может
стоить очень дорого, а поменять ее потом очень сложно. Поэтому надо понимать, для каких целей создается центр,
как он будет работать и в каком режиме
(периодическом, круглосуточном и др.),
какую информацию нужно выводитьна
экран, как будет организована работа руководителей вышестоящего звена
и многое другое.
Кроме того, современный ситуационный центр должен использовать технологии искусственного интеллекта,
позволяющие распознавать лица и образы. А это усугубляет и без того острую
необходимость в создании ситуацион-

20 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Среди многочисленных спикеров были
и специалисты МЧС России

ных центров нового поколения – 4.0, более масштабных по структуре. В них будут применяться не только технологии
искусственного интеллекта и предиктивной аналитики, скажем, для мониторинга ЧС, но и инструменты для моделирования развития ситуации. В таком
центре все технологии и ИТ-решения
должны быть внедрены и разработаны
с учетом перспективы хотя бы на ближайшие 5–6 лет.
От «умного города»
к цифровому региону
Форум «Технологии безопасности» рассматривал проблемы автоматизации
процессов и цифровой трансформации
более широко – в рамках повышения эффективности как городской инфраструктуры, так и региона в целом.
В частности, директор центра компетенций «Умный город. Цифровой регион» на территории Уральского федерального округа – Челябинского
радиозавода «Полет» Виктория Воропаева рассказала о том, как ее предприятие внедряет элементы «умного
города». «Для нас очевидно, что для
успешного развития проектов в этой
сфере необходим единый стандарт требований к оборудованию и программному обеспечению создаваемых систем, – заявила она. – Любой переход
от пробных разработок к промышленным объемам требует стандартизации.
Отсутствие единых подходов в определениях, понятиях, протоколах взаимо-

действия однотипных устройств и информационных систем может привести
к колоссальному удорожанию комплексного решения и невозможности
применения сквозных технологий, что
противоречит самим понятиям “умный
город” и “цифровой регион”».
Скоординированное развитие технологий IoT, в том числе межмашинного
взаимодействия, по ее мнению, должна решить стандартизация сквозных
технологий и архитектурных подходов
к их реализации, а также механизмов,
которые обеспечивают совместимость
приложений «умного города», и наборов данных, применяемых различными
отраслями. Это, в свою очередь, будет
способствовать разработке и внедрению продуктов для городского развития. При наличии единых стандартов
разработчики решений четко понимают
требования, предъявляемые к интеграции (взаимодействию) различных систем в рамках единого комплекса под
названием «умный город», и создают
продукты в соответствии с этими требованиями.
Только так можно избежать дополнительных затрат на интеграцию. Кроме
того, подготовленные специалисты могут
собирать комплексные проекты для муниципалитетов как пазл из технологий,
содержащихся в базах решений «умного города».
Воропаеву поддержал модератор
тематической конференции, председатель технического комитета 194 «Киберфизические системы» Никита Уткин. Он
сказал, что их комитет совместно с «Рос­
телекомом» и Минстроем России завершает работу над стандартом показателей «Умного города», учитывающего
всю сложившуюся практику применения
цифровых решений в городах. Документ
находится уже в высокой стадии готовности. «Надеемся, что он станет гибким и объективным инструментом для
оценки эффективности всех последующих мероприятий по тематике “умного города”, – сообщил Уткин. – Мы получили рекордный фидбэк с рынка по
предложениям о доработке, уточнениям и корректировке этого документа.
Можно сказать, что стандарт ожидаем
и востребован самыми разными группами стейкхолдеров».
Вполне возможно, что на момент выхода данного номера журнала в свет этот
стандарт будет утвержден.

ПОИСКОВИК

Попробуй
стать огнеборцем

На сайте Информационного агентства РИА Новости появилась новейшая разработка
увлекательной игры с дополненной реальностью «Как на пожар», в которой все желающие
могут попробовать управлять самой современной спецтехникой, спасая город
от распространения огня.

С

овременный мультимедийный проект пополнил коллекцию экспериментальной платформы иммерсивной журналистики РИА.Lab.
Такая журналистика создает эффект
присутствия, или погружения.
В данном случае новый продукт знакомит пользователей с современной пожарной техникой, а также предоставляет
возможность управлять одной из самых
передовых и высокотехнологичных многофункциональных машин отечественного
производства, которая может успешно применяться в борьбе не только с пожаром, но
и с другими чрезвычайными ситуациями.
По сути своей, проект «Как на пожа­р»
представляет собой игру-симулятор
в формате дополненной реальности (AR).
Она позволяет увидеть то, что в обычной
жизни невозможно увидеть, и побывать
там, где никто никогда не был. Возможности игры дают каждому шанс полностью

НАША СПРАВКА
Дополненная реальность (augmented
reality, AR) – это среда, в реальном
времени дополняющая физический
мир, каким мы его видим, цифровыми данными с помощью каких-либо
устройств – планшетов, смартфонов
или других, и программной части.

погрузиться в историю, ощутить то, что
чувствует главный герой, исследовать недосягаемое, перемещаясь в пространстве
и времени.
Кроме этого, по ходу действия игрок
может узнать об устройстве пожарной автоцистерны, о прорывных технологиях,
использованных при ее создании, и о том,
почему она остается одной из самых востребованных разработок на отечественном
рынке. Эти знания он имеет возможность
применить сразу же, как только потушит
на симуляторе возгорания. Выполняя задания, игрок может «прокачивать» автоцистерну, наделяя автомобиль новыми

функциями. При этом с ростом технологичности виртуальной автоцистерны будет
возрастать и сложность пожаров, происходящих в городе.

в тему
До сих пор игры про пожарные машины
и огнеборцев, предполагающие полное
погружение в героическую профессию
и позволяющие увидеть, как проходят
будни специалистов МЧС, разрабатывались за рубежом и выходили на импортных платформах. Многие из них
выполнены в виде полноценных симуляторов. В каких-то играх необходим­о
тушить возгорания с вертолета или
самолета, в каких-то – ловить людей,
выпрыгивающих из окон горящих домов, а в каких-то – вытаскивать и спасать их из труднодоступных мест, но,
конечно, чаще всего придется бороться
с самими пожарами. Причем где-то
вы будете управлять пожарными от
третьего лица и помогать им собирать
брандспойты, направляя их потом на
огонь. В других же играх вам сразу дадут управлять брандспойтом, который
нужно будет наводить на пламя с помощью мышки. Разумеется, игры, где
нужно тушить пожар от первого лица,
увлекательны, но все же намного интереснее те, где можно еще и управлять большой пожарной машиной.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 21

АКТУАЛЬНО

Анатолий Кудрявцев, вед. науч. сотр. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), канд. воен. наук. Фото из архива редакции и открытых источников

некоторые аспекты
существующей РХБ
защиты населения
Радиационная, химическая и биологическая (РХБ) защита населения является одним
из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности
России.

Р

ХБ защита населения представляет собой совокупность согласованных мероприятий и действий сил
гражданской обороны и Единой
государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленных на обеспечение РХБ безопасности населения в условиях угрозы и возникновения ЧС природного и техногенного
характера, а также при реализации опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий.
Факторы риска
В современных условиях появляются новые глобальные угрозы РХБ характера,
представляющие серьезную опасность для
населения России, связанные не только
с возможностью возникновения аварий
и катастроф техногенного и природного
происхождения, но и с ведением военных
действий и террористическими актами.
В актуализированной редакции Концепции
РХБ защиты населения (далее – Концепция) отмечено, что на территории Российской Федерации, несмотря на принимаемые на всех уровнях государственной
власти усилия, уровень РХБ защиты населения не достигает состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда в результате воздействия
опасных факторов. Они могут возникнуть
при ЧС природного и техногенного характера, а также при реализации опасностей
РХБ характера в ходе ведения военных
действий или вследствие этих действий.
Следует обратить внимание на то, что
в предыдущей редакции Концепции вероятными угрозами РХБ характера, возникающими при ведении военных действий

22 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Костюмы химзащиты надежно защищают от воздействия опасных факторов

или вследствие этих действий, определены лишь вторичные факторы поражения
объектов использования атомной энергии,
химически опасных и биологически опасных объектов, характеризующиеся формированием зон радиоактивного загрязнения, химического заражения, эпидемиями,
эпизоотиями и эпифитотиями. В новой
редакции дополнительно указаны и угрозы, связанные с возможным применением
оружия массового поражения.
В Основах государственной политики Российской Федерации в области
обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г.
и дальнейшую перспективу среди основных химических и биологических угроз
указаны:
п. 8 «распространение и (или) использование химического оружия, соверше-

ние террористических актов с применением потенциально опасных химических
веществ»;
п. 9 «террористические акты, связанные с использованием опасных биологических веществ»;
п. 10 «применение биологических
и иных смежных технологий для разработки, производства и использования потенциально опасных биологических агентов
в качестве биологического оружия в целях
совершения диверсий и (или) террористических актов».
C развитием за рубежом новых исследовательских методов и производственных технологий потенциальные технические возможности создания химического
оружия нового поколения объективно
возрастают. И этот процесс не ограничивают действующие международные

АКТУАЛЬНО

Тренировка на специальном полигоне

правовые нормы в данной сфере. В связи с подобным положением, по мнению
о­течественных и зарубежных специалистов, возможность поражения войск высокотоксичными физиологически активными веществами в ходе военных действий
полностью не исключается ни в период
уничтожения запасов химического оружия, ни после его завершения.
Взгляд из-за океана
Особого внимания требует тот факт, что
в рассматриваемой нами сфере сохраняются тенденциозные подходы США и их
союзников. Так, США намерены сохранить часть своих запасов наступательного
военно-химического потенциала вопреки безусловному требованию Конвенции
о ликвидации всего химического оружия.
В настоящее время происходит размывание согласованного в Конвенции режима
международной проверки предприятий
химической промышленности, устанавливается двойной стандарт, минимизируется инспекционное бремя для предприятий
химической промышленности в США и их

Учения на объекте хранения химического оружия

союзников, где расположены наиболее
опасные для целей Конвенции предприятия, и интенсифицируются проверки в других странах.
В феврале 2018 г. в США был опубликован доклад «Обзор ядерной политики»
(Nuclear Posture Review). В нем основным
потенциальным противником США, разу­
меется, была названа Россия. Сами Соединенные Штаты Америки рассматривают
вероятность применения ядерного оружия
только в крайних обстоятельствах, для защиты жизненно важных интересов государства, перечень которых не приводится.
В обзоре подчеркнуто, что вероятность развязывания крупномасштабной
войны с применением ядерного оружия
при участии США незначительна. Вероятность вовлечения Соединенных Штатов
Америки в межгосударственный конфликт
с крупными странами рассматривается как
низкая, но растущая. Вместе с тем при осложнении военно-политической и стратегической обстановки, угрожающей интересам национальной безопасности США и их
союзников, планируется оперативно на-

США намерены сохранить часть запасов своего ядерного оружия

ращивать боевые возможности стратегических наступательных сил благодаря использованию «значительного количества
неразвернутых ядерных боезарядов».
Одновременно в обзоре руководство
США заявило о планах активно модернизировать свою ядерную триаду. При этом
впервые за долгое время допускается, что
для борьбы с международными угрозами
понадобится больше ядерного оружия, причем боеголовок мощностью до 20 кт. На
поддержание и модернизацию своих ядерных сил планируется потратить в период
с 2017 по 2026 г. около 400 млрд долларов.
В начале 2018 г. Национальный офис
ядерной безопасности США объявил о начале производства на заводе Pantex в Техасе принципиально новых стратегических
ядерных боеголовок W76–2 мощностью
5 кт, которыми должны оснащаться межконтинентальные ракеты Trident. Однако именно такая, уменьшенная мощность
и делает эту боеголовку потенциально
страшным оружием, поскольку «она разработана не для сдерживания другой страны, а для боевого применения».
Одобренная 45-м президентом США
ядерная стратегия государства предусматривает понижение порога применения ядерного оружия за счет расширения
списка оснований для его использования:
в нем зафиксировано 14 вариантов против допускавшихся ранее шести. Такое
решение повышает вероятность перерастания регионального конфликта в глобальный. Военно-политическое руководство
США почти не комментирует предназначение своего арсенала тактических ядерных
авиабомб, но специалисты по проблемам
разоружения считают, что таким образом
Соединенные Штаты Америки демонстрируют готовность перехода к ограниченному применению ядерного оружия против
источников угроз своим жизненно важным
интересам.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 23

АКТУАЛЬНО

Утилизация химического оружия в России

Недопустимый уровень
По мнению экспертов в области РХБ защиты, в настоящее время все страны –
участницы НАТО имеют в своих арсеналах химическое и биологическое оружие.
Оно декларативно запрещено к использованию, однако его наличие и ведущиеся разработки свидетельствуют об обратном. Особенность этих видов оружия
состоит и в том, что их можно применять
с сопредельной территории без объявления войны.
А факт применения ядерного, химического и биологического оружия может
возникнуть непреднамеренно, вопреки
воле воюющих государств, будучи спровоцированным третьей стороной (террористические организации, незаконные
вооруженные формирования, диверсионные группы противника). В то же время
государства, имеющие оружие массового
поражения, в случае угрозы их существованию могут применить его как последний
аргумент в вооруженном противостоянии.
Вопреки своим международным обязательствам США сохранили в национальном законодательстве нормы, допускающие возможность проведения работ
в области бактериологического (биологического) оружия. В частности, ратификацию Женевского протокола 1925 г.
«О запрещении применения на войне
удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств»
США сопроводили рядом примечаний, допускающих ответное использование химического и токсинного оружия.

Необходимо системно обучать граждан способам защиты

В Концепции РХБ защиты населения
делается вывод, что сохранение существующего уровня негативного воздействия
опасных РХБ факторов, возникновение
новых и возвращение отдельных, ранее
вроде бы преодоленных угроз негативно
сказывается на состоянии РХБ защиты населения и в итоге ослабляет национальную безопасность страны. Количественные показатели риска ЧС радиационного,
химического и биологического характера,
тяжесть их последствий сегодня недопустимо высоки.
Отечественные подходы
До настоящего времени в Российской Федерации не выработаны и не реализованы
на практике критерии и характеризующие
их показатели, позволяющие оценить текущий уровень РХБ защиты населения. Они
нужны для последующего планирования
корректирующих мер правового, экономического, инженерно-технического, политического, технологического и организационного характера, направленных на
повышение уровня РХБ защиты населения.
Отсутствие должной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области РХБ защиты населения, а также дублирование отдельных
направлений в этой области не позволяют
эффективно осуществлять защитные мероприятия, приводят к нерациональному
расходованию на них средств бюджетов
различного уровня.
Учитывая изменения в актуализированной редакции Концепции в части учета

поражающих факторов оружия массового
поражения, представляется целесообразным внести соответствующие коррективы в нормативные правовые документы,
регламентирующие вопросы обеспечения
населения средствами индивидуальной защиты, проведения мероприятий по его защите. Так, в соответствии с приказом МЧС
России от 1 октября 2014 г. № 543 (ред. от
31 июля 2017 г.) «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте России
2 марта 2015 г. № 36320) этими средствами обеспечивается только население, проживающее на территориях в пределах границ зон:
– защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по
хранению и уничтожению химического
оружия;
– возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно
и химически опасных объектов.
Особую обеспокоенность вызываю­т
вопросы всеобщего обучения граждан
способам защиты от оружия массового
п­оражения, заблаговременной подготовки
защитных сооружений для укрытия людей,
их вывода из крупных городов в загородную зону.
Приведение нормативных правовых
актов в соответствие с положениями актуализированной редакции Концепции позволит существенно улучшить состояние
РХБ защиты населения России.

Литература
1. Концепция радиационной, химической и биологической защиты населения (утв. решениями коллегии МЧС России от 17.06.2014 г. и 4.12.2019 г. № 8/II).
2. Антипов В.Б., Антипов Д.В., Ковтун В.А. Распространение оружия массового поражения – угроза безопасности государства. Химическое оружие // Военная мысль. –
2018. – № 5, 9; – 2019. – № 5.
3. National Security Strategy of the United States of America December 2017 [Электронный ресурс]. – URL: http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf 2018 г.
(дата обращения: 10.02.2021).

24 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

ТЕХНОЛОГИИ

Евгений Сергеев, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России

Программный
комплекс
«Атлас БРЧС»

Продолжаем публиковать серию материалов по описанию программ, созданных
в Центре «Антистихия». В данной статье речь идет о программном комплексе «Атлас БРЧС»,
который предназначен для описания зон, подверженных риску быстроразвивающихся
чрезвычайных ситуаций (БРЧС), и для скорой выдачи рекомендаций по оповещению населения
и его эвакуации в случае ЧС.

П

рограмма «Атлас БРЧС» разработана на основе MS ACCESS. Ее появлению предшествовало наводнение
в городе Крымске Краснодарского
края в ночь с 6 на 7 июля 2012 г. В результате бедствия погибли 156 человек, пострадали 53 тыс. человек, из них утратили имущество 29 тыс. Одной из причин такого числа
погибших и пострадавших было признано
фактическое отсутствие оповещения населения со стороны местной администрации
о надвигающемся бедствии. Администрация просто не знала, что делать при возникновении подобной чрезвычайной ситуации.
13 ноября 2012 г. Президент России
Владимир Путин подписал Указ № 1522
«О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». В рамках этого указа
Правительство РФ издало распоряжение
о разработке Общероссийской комплексной системы по информационному оповещению населения (ОКСИОН). МЧС России
поручило Центру «Антистихия» разработать программный комплекс, который
в случае возникновения чрезвычайной ситуации сразу выдавал бы перечень мероприятий по оповещению населения и его
эвакуации в специально обустроенные
места. При этом также указывались бы количество эвакуируемого населения, откуда оно эвакуируется, способы эвакуации,
силы и транспортные средства, маршруты
передвижения. Это касалось всех возможных видов чрезвычайных ситуаций, вызываемых как природными явлениями, так
и техногенными авариями.

Основные положения зон БРЧС
На территории РФ были определены зоны, которые могут быть подвержены действию быстро развивающихся чрезвычайных с­итуаций в соответствии с перечнем
основных угроз. К числу таких угроз относятся:
1. Затопления.
2. Природные пожары.
3. Сели.
4. Оползни.
5. Лавины.
6. Прорыв плотины.
7. Максимальный сброс из водохранилищ.
8. Радиационно опасные объекты.
9. Химически опасные объекты.
10. Биологически опасные объекты.

11. Взрывопожароопасные объекты.
12. Хранение химических отходов.
13. Хранение вредных промышленных
о­тходов.
14. Землетрясения.
Некоторые территории могут подвергаться одновременно или порознь
действию нескольких угроз, т. е. могут
содержать сразу несколько зон БРЧС.
И это отражено в рассматриваемой
п­рограмме, которая описывает степень
каждой угрозы, ее характеристики, время ее развития.
Программа должна отображать количество жилых зданий и сооружений в населенных пунктах, подвергающихся угрозе
ЧС, число жителей в них. Особо должны

Рис. 1. Главная форма программы «Атлас БРЧС»

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 25

ТЕХНОЛОГИИ

Рис. 2. Форма Федеральный округ
быть выделены экономически важные
и социально значимые объекты, численность персонала, подлежащая эвакуации.
Места, куда могут быть выведены
жители населенных пунктов и персонал
объектов, подразделяются на три типа:
обустроенные, частично обустроенные
и необустроенные. Обустроенные места
эвакуации включают в себя долговременные объекты, в которых есть все необходимое для размещения эвакуированных,
включая спальные места, энергоснабжение, обеспечение водой и продовольствием. Частично обустроенные места эвакуации могут иметь некоторые объекты
недвижимости или даже временно возводимые палатки для размещения людей,
которым нужно подвозить продовольствие
и питьевую воду. Необустроенные места
эвакуации представляют собой отдельные
участки суши (с определенными географическими координатами), безопасные для
населения с точки зрения угрозы бедствия.
Они лишены каких-либо удобств и предназначены лишь для того, чтобы люди могли
какое-то время переждать острую фазу
чрезвычайной ситуации.
В программе должны быть указаны
способы оповещения населения об опасности, число и вид транспортных средств,
предназначенных для эвакуации, кому они
принадлежат, адреса и телефоны владельцев. На картах-схемах отражаются маршруты передвижения.

26 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Формирование
базы данных
Вначале следует обновить данные о территориях для уже утвержденных МЧС
зон БРЧС. Для этого в региональные

Рис. 3. Форма Субъекты

центры МЧС были направлены специаль­
ные формы. В них имелись таблицы,
поля которых должны быть заполнены
местными администрациями информацией о тех территориях, где определе-

ТЕХНОЛОГИИ
ны зоны БРЧС. И вся такая информация
с помощью специально разработанной
программы была помещена в базу данных, а составленные карты-схемы были
помещены в специальные папк­и согласно типу угрозы. Эта база данных и набор
карт-схем легли в основу создания рабочей версии программы «Атлас БРЧС»,
предназначенной для отображения зон,
п­отенциально подверженных воздействию БРЧС.

угроз, так и одной угрозы. Если выделить
щелчком какую-либо из них, крестики
останутся только у тех населенных пунктов, для которых существуют опасные зо-

ны и соответствующие карты-схемы в рамках этой угрозы.
(Окончание следует)

Основные блоки
программы «Атлас БРЧС»
При загрузке программы «Атлас БРЧС»
появляется начальная форма (в дальнейшем – Главная форма), представленная
на рис. 1. Вид ее отражает основные блоки этой программы. Они включают в себя:
Ввод данных, Просмотр и Отчеты.
Ввод данных
Блок Ввод данных формально предназначен для ввода и редактирования данных
зон БРЧС. Но, по сути, он служит лишь для
их корректировки, поскольку все сведения
уже содержатся в базе данных. Этот блок
открывается формой по выбору федерального округа (см. рис. 2).
При выборе федерального округа открывается форма Субъекты (рис. 3).
На этой форме представлен список
субъектов РФ, соответствующих выбранному федеральному округу (его название
приведено в верхней части формы). Для
выбора субъекта необходимо осуществить
двойной щелчок на его названии.
Затем следует определиться с поиском
городских округов или районов, после чего перейти к выбору конкретной территории (см. пример формы на рис. 4).
При выборе района появляется форма
Населенные пункты (рис. 5). На ней приведен список населенных пунктов этого
района. Для каждого населенного пункта
указаны его код КЛАДР (слева), а также
тип (сокращенно: «мкр», «п», «рзд», «с»,
«д» и т. д.). Кроме того, крестиками отмечены населенные пункты, где имеются
зоны с какими-либо угрозами БРЧС, и карты-схемы для этих угроз. Вверху на форме даны названия субъекта РФ и района,
к которым относится приведенный список
населенных пунктов. А внизу ее расположены перечень потенциальных угроз
и кнопка «Ввод и редактирование угроз».
Следует отметить, что для одного населенного пункта может быть несколько зон
БРЧС и карт-схем, в рамках как нескольких

Рис. 4. Форма Районы

Рис. 5. Форма Населенные пункты

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 27

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС

Иван Гормаш, канд. воен. наук, доцент, преп. УМЦ по ГО и ЧС Северо-Восточного АО г. Москвы. Фото из архива редакции

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОПОВЕЩЕНИЯ
И ИНФОРМИРОВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ

Системы оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях регионального,
муниципального и объектового уровней организационно, технически и программно
взаимодействуют между собой, а также с системами мониторинга и прогнозирования ЧС,
обеспечивая обработку поступающих от них данных в автоматическом и (или)
автоматизированном режиме.
Окончание. Начало в «ГЗ» № 2

С

оздание и поддержание в готовности к задействованию систем
оповещения всех уровней – это
составная часть комплекса мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера, проводимых органами исполнительной власти города Москвы, органами
местного самоуправления городских округов и поселений в столице, а также организациями в пределах своих полномочий на
соответствующих территориях (объектах).
Системы оповещения населения города о чрезвычайных ситуациях создаются
в целях доведения до него сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях.
Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения установленных сигналов:
– до населения, находящегося на территории административных округов и районов столицы, ее городских округов и поселений;
– руководящего состава гражданской
обороны и территориальной подсистемы
МГСЧС;
– дежурно-диспетчерских служб
в рамках ЕСОДУ Москвы;
– дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты;

28 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Системы оповещения населения города создаются в целях доведения до него
экстренной информации о ЧС

– дежурных служб социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения населения.
Основной задачей местных систем
оповещения городских округов и поселений является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации о чрезвычайных ситуациях:
– до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной
подсистемы МГСЧС, созданного администрацией городского округа, поселения
в столице;
– дежурно-диспетчерских служб городских округов и поселений в Москве;

– дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально
опасные объекты, расположенные на территории городских округов и поселений;
– населения, проживающего на территории городских округов и поселений;
– дежурных служб социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения населения.
Основная задача локальной системы
оповещения населения – это доведение
установленных сигналов и экстренной информации о ЧС:
– до населения, проживающего в зоне
действия локальной системы;

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС
– руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в этой зоне;
– объектовых аварийно-спасательных
формирований, в том числе специализированных;
– руководства и работников организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
А основная задача объектовой системы оповещения – доведение установленных сигналов и экстренной информации
о ЧС до руководства и работников объекта,
а также находящихся на нем лиц.
Управление региональной системой
оповещения населения города о чрезвычайных ситуациях осуществляется Департаментом по делам гражданской оборон­ы,
чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Москвы (Департамент ГОЧС
и ПБ). В нем организовано круглосуточное
дежурство оперативного персонала Государственного казенного учреждения «Пожарноспасательный центр» (ОДС ГКУ «ПСЦ»), оперативного персонала Центральной станции
оповещения ГУП «Специальное предприятие
при Правительстве Москвы» (ЦСО СППМ)
и оперативного дежурного Правительства
Москвы в круглосуточном режиме работы.
Распоряжение на задействование региональной системы оповещения населения города о чрезвычайных ситуациях
отдает мэр столицы. А при необходимости
экстренного оповещения такое распоряжение отдает руководитель Департамента
ГОЧС и ПБ с немедленным последующим
информированием мэра Москвы.
Распоряжение же на задействование
местной системы оповещения города, локальной и объектовой системы отдается
главой администрации соответствующего
округа или поселения, руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, руководителем любой
другой организации (объекта) с немедленным информированием об этом Департамента ГОЧС и ПБ города Москвы.
Комплексная система экстренног­о
оповещения населения задействуется
в автоматическом режиме при срабатывании датчиков соответствующих систем
мониторинга опасных природных явлений
и техногенных процессов или в автоматизированном режиме по распоряжению мэра Москвы. При необходимости экстренного оповещения распоряжение на это
отдает руководитель Департамента ГОЧС
и ПБ с немедленным последующим информированием мэра столицы.

СОСТАВ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ
Электросиренное оповещение (1 234 шт.)
Уличная звукофикация, включающая в себя:
– комплексы уличной звукофикации (888 шт.);
– линии уличной звукофикации (137 шт.).
Объектовые системы оповещения, включающие
в себя передачу сигнала через:
- АПУ РСО П-166Ц (1 378 шт.);
- КТСО «Радиоволна» (1 778 шт.).
Перехват эфирного наземного цифрового вещания
с задействованием технических средств
оператора ФГУП «РТРС»
(10 телеканалов цифровой сети вещания
и 3 каналов радиовещания)
Перехват кабельного телевизионного вещания
(21 канала кабельного телевидения)

Непосредственно задействование систем оповещения населения города осуществляют:
– дежурные смены ОДС ГКУ «ПСЦ»
и ЦСО СППМ;
– дежурные смены дежурно-диспетчерских служб городских округов и поселений;
– дежурно-диспетчерские службы органов повседневного управления МГСЧС;
– дежурные службы организаций
связи, операторов связи и организаций
телерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения населения города
о чрезвычайных ситуациях.
Сигналы оповещения и экстренная информация формируются Департаментом
ГОЧС и ПБ и могут транслироваться: на
всю сеть оповещения населения Москвы
о ЧС, выборочно на отдельные подзоны
(районы) оповещения или по группам отдельных подзон (районов) оповещения.
Выбор зоны (подзоны) осуществляется
на основе расчета радиуса негативного
воздействия чрезвычайной ситуации.
Основной способ оповещения населения о ЧС в столице – передача установленных сигналов и экстренной информации с использованием электросирен
и кратких информационных сообщений
по линиям уличной звукофикации, в том
числе и в условиях отсутствия централизованного энергоснабжения, а также по
сетям связи, через радиовещательные
и телевизионные передающие станции
операторов связи и организаций телерадиовещания путем прерывания вещательных программ.
Ответственность за обеспечение готовности каналов связи и управления

локальными, объектовыми системами
оповещения о чрезвычайных ситуациях,
а также систем оповещения и управления
эвакуацией людей при пожаре возлагается на руководителей объектов (организаций).
Сигналы оповещения и экстренная
информация о чрезвычайных ситуация­х
передаются по всем средствам связи и вещания вне всякой очереди. Чтобы привлечь внимание населения, перед передачей речевой информации включается
сеть электросирен, звук которых означает
сигнал оповещения «Внимание всем!». После этого передается речевая информация
длительностью не более 5 мин из студий
телерадиовещания. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации.
Организации, имеющие локальные
и объектовые системы оповещения, организации и операторы связи, а также
телерадиовещания, привлекаемые к обеспечению оповещения населения города,
разрабатывают инструкции по организации оповещения, которые утверждают руководители организаций.
Местами размещения технических
средств информирования и оповещения
населения могут быть:
– основные выезды и въезды в город
перед постами ГИБДД;
– пересечения основных городских магистралей;
– аэропорты и аэровокзалы;
– автомобильные и железнодорожные
вокзалы;
– крупные торговые центры;
– станции метрополитена;
– центральные площади города;

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 29

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС
– городские рынки, спорткомплексы
и стадионы.
Также в целях информирования населения в местах массового пребывания
людей используются другие средства,
например рекламные щиты. Они не входят в состав терминальных комплексов
и устанавливаются главным образом на
улицах города. Эффективным средством
оповещения граждан, находящихся вне
дома, являются уличные громкоговорители. Их применение более универсально:
с помощью уличных громкоговорителей
можно воспроизводить звук электросирен и затем транслировать
передачу речевых информационных сообщений. Такие
средства устанавливаются
в местах наибольшего скопления людей (площади и оживленные участки улиц, объекты транспорта
и торговли, вокзалы, стадионы, промышленные и учебные заведения). Широко используется информирование также через
СМИ и Интернет. Информационные сообщения размещаются в телеэфире в новостных блоках и репортажах, по бегущей
строке, в эфире радиостанций и на сайтах
информагентств.
В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб
объектов, организаций и операторов
связи, организаций телерадиовещания.
Инструкции согласовываются с территориальными органами ГОЧС и органами
исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и гражданской бороны.

Умение населения правильно действовать в условиях ЧС и правильно использовать полученную информацию позволит сократить количество возможных
жертв до минимума. Поэтому необходимо
знать порядок доведения сигнала «Внимание всем!», силы и средства, привлекаемые для оповещения о чрезвычайны­х
ситуациях в мирное и военное время,
и уметь правильно действовать по нему.
Непосредственная защита населения
и территорий от ЧС начинается с организации оповещения должностных лиц ГО, РСЧС
и граждан, находящихся в зоне действия ЧС.
В связи с этим контроль обучеНепосредственная защита населения
ния всех категорий населения
и территорий от ЧС начинается с организации действиям по сигналам гражданской обороны является одоповещения должностных лиц ГО, РСЧС
ним из приоритетных направи граждан
лений деятельности надзорных
органов. Обязательные требования в этом
формацию о создавшейся чрезвычайной
отношении установлены постановлениями
ситуации, принимаемых мерах по ее ликПравительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841
видации и порядке поведения населения
«Об утверждении Положения о подготовке
в сложившихся условиях.
населения в области гражданской обороны»
и от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утвержВыводы
дении Положения о подготовке граждан
В федеральных законах № 68-ФЗ «О заРоссийской Федерации, иностранных гражщите населения и территорий от ЧС придан и лиц без гражданства в области защиродного и техногенного характер­а»,
ты от чрезвычайных ситуаций природного
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне»
и техногенного характера».
и п­остановлении Правительства Москвы
Учитывая изложенное, вопросы обе№ 795-ПП даны определения, что такое
спечения оповещения и информирования
оповещение и информирование населегорожан о ЧС – одни из важнейших в дея­
ния, раскрыты их цели и задачи, привлетельности всех органов исполнительной
каемые для этого силы и средства, укавласти и руководителей организаций столизаны основные направления их развития.
цы и должны быть включены в программу
В московском документе определена
курсового обучения слушателей в учебноответственность всех органов исполниметодических центрах по гражданской оботельной власти города и организаций за
роне и защите населения от чрезвычайных
оповещение населения о чрезвычайных
ситуаций для всех категорий обучающихся.
ситуациях.
В целях создания, обеспечения и поддержания в постоянной готовности к использованию систем оповещения органы
исполнительной власти субъектов РФ
и органы местного самоуправления разрабатывают соответствующие тексты речевых сообщений для населения, которые
оформляются на магнитные и иные носители информации, а также организуют
установку на объектах специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения.
Осуществляется необходимая подготовка оперативных дежурных служб. Тексты
сообщений должны давать полную ин-

Литература
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-Ф3 «О гражданской обороне».
3. Федеральный закон от 7 июня 2017 г. № 110-ФЗ «О связи».
4. Указ Президента России от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций».
5. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
6. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов».
7. Постановление Правительства Москвы от 22 сентября 2005 г. № 715 «Об утверждении Положения о Московской городской подсистеме Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
8. Постановление Правительства Москвы от 1 декабря 2015 г. № 795-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях», с учетом
изменений от 21 января 2020 г. № 27-ПП.
9. Мартышков С.А. Доклад о результатах деятельности Управления связи, оповещения и автоматизированных систем управления Департамента ГОЧС и ПБ за 2019 г.
и задачи на 2020 г.
10. Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных
ситуаций. – М.: МЧС России, 2013.

30 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ

Требования к системам
оповещения населения,
в том числе к комплексной
системе экстренного оповещения*
1. Требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения:
а) прием сигналов оповещения населения и экстренной информации от систем вышестоящего уровня;
б) включение (запуск) не менее чем
с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее
чем с одного пункта управления ГО и РСЧС
для муниципальных и локальных систем;
в) взаимное автоматическое (автоматизированное) уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения;
г) автономное (децентрализованное)
управление муниципальными, локальными
системами оповещения и КСЭОН;
д) автоматический, автоматизированный
и ручной режимы запуска системы оповещения населения;
е) обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных ЧС в автоматическом, автоматизированном и ручном
режимах;
ж) подготовка и хранение аудио-,
а­удиовизуальных и буквенно-цифровых с­ообщений, программ оповещения,
в­ариантов (сценариев) и режимов запуска
с­истем оповещения населения и технических
средств оповещения;
з) формирование, передача сигналов
оповещения и экстренной информации,
а­удио-, аудиовизуальных и буквенно-цифровых сообщений;
и)передача и сбор автоматических
и ручных подтверждений о приеме сигнала
оповещения и экстренной информации;
к) двухсторонний обмен аудио-, аудио­
визуальными и буквенно-цифровыми сообщениями;
* Приложения к Положению о системах оповещения
населения, утвержденному приказом МЧС России и
Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365.
Вступило в силу с 1 января 2021 г.

л) установка вида сигнала (оповещения,
управления, другой) и типа сигнала (основной, проверочный);
м) оперативный ввод сигнала оповещения и экстренной информации или редактирование ранее записанных;
н) дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения,
должностных лиц, органов управления и сил
ГО и РСЧС;
о) приостановка или отмена выполнения сеанса (сценария) оповещения по команде;
п) контроль и визуализация хода оповещения в реальном времени с отображением списка оповещаемых объектов, типа
сигнала и состояния оповещения, результирующего времени оповещения для каждого
объекта, а также каналов, по которым оно
проведено;
р) приоритет передачи сигналов оповещения вышестоящего уровня по отношению
к нижестоящему;
с) контроль и визуализация состояния
технических средств оповещения и каналов
связи;
т) защита от несанкционированного доступа;
у) документирование выполнения техническими средствами оповещения действий (процессов, функций, алгоритмов)
в ходе оповещения населения (проверки системы оповещения) на бумажном и электронном (USB-накопитель, жесткий диск,
оптический диск) носителях.
Порядок хранения информации документирования определяется положениями о региональных, муниципальных
и локальных системах оповещения. Срок
ее хранения – не менее трех лет. Формат
сохраняемой информации документирования определяется применяемыми в системе
оповещения населения техническими средствами.
Технические средства оповещения
транспортной инфраструктуры и транспортных средств должны соответство-

вать требованиям и правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от
26 сентября 2016 г. № 969 «Об утверждении
требований к функциональным свойствам
технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».
2. Требования к показателям назначения:
а) время доведения сигнала и экстренной информации до населения в автоматизированном режиме функционирования не
должно превышать 5 мин;
б) при автоматическом режиме функционирования время прохождения сигналов
оповещения и экстренной информации:
на региональном уровне – не более 12 с;
на муниципальном и объектовом уровнях – не более 8 с;
в) включение электрических, электронных сирен и мощных акустических
систем для передачи сигнала оповещения
«Внимание всем!» должно сопровождаться их звучанием изменяющихся тональности (от 300 до 600 Гц) и амплитуды звучания (от минимума до максимума). Во всех
точках зоны адекватной идентификации
сигнала оповещения (речевого сигнала)
уровень звука, поступающий от какоголибо одного из оконечных устройств коллективного оповещения (электрических,
электронных сирен и мощных акустических систем), рассчитываемый для высоты 1,5 м над уровнем земли (поверхности
пола), должен превышать не менее чем
на 15 дБА суперпозицию звуковых сигналов, поступающих от других оконечных
устройств коллективного оповещения,
и постоянного шума, определяемого функциональным назначением данной зоны.
В любой точке зоны оповещения уровень
звука, поступающего от всех оконечных
устройств звукового и речевого оповещения, не должен превышать 120 дБА;
г) диагностирование состояния технических средств в системе оповещения населе-

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 31

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ
ния, в том числе каналов управления, должно обеспечиваться:
автоматическим контролем состояния
с использованием встроенных программноаппаратных средств – не реже одного раза
в 30 мин;
передачей контрольных (тестовых) сообщений как циркулярно по всей системе
оповещения населения, так и выборочно –
по установленному графику, но не реже одного раза в сутки.
3. Требования к показателям надежности и живучести:
а) надежность (коэффициент готовности одного направления оповещения):
для объектового и муниципального
уровней – Кг не менее 0,995;
для регионального уровня – Кг не менее 0,999;
б) живучесть (вероятность живучести
одного направления оповещения):
для объектового и муниципального
уровня – Рж не менее 0,95;
для регионального уровня – Рж не менее 0,99.
4. Требования к информационному обеспечению:
– основой информационного обеспечения системы оповещения населения должны быть территориально разнесенные базы
данных и специальное программное обеспечение, включающие информацию об
элементах системы, порядке установления
связи, оповещаемых абонентах, исполнительных устройствах своего и подчиненны­х
уровней управления с использованием единых классификаторов объектов, свойств
и признаков для описания всех информационных ресурсов;
– состав, структура и способы организации данных должны обеспечивать наличие
всех необходимых учетных реквизитов объектов оповещения, деление информации по
категориям и независимость представления
данных об объектах оповещения от других
функциональных подсистем;
– информационный обмен между компонентами системы должен осуществляться
по сетям связи и передачи данных с гарантированной доставкой команд управления
и сообщений (информации) пункту управления ГО и РСЧС;
– при информационном взаимодействии со смежными системами должна обеспечиваться полная автономность
п­рограммных и аппаратных средств системы оповещения населения, независимость
подсистемы приема и отправки команд
управления и сообщений (информации)

32 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

от изменения категории информации, способов хранения и режима работы (автоматического или ручного).
5. Требования к сопряжению:
– все системы оповещения населения
должны программно и технически сопрягаться;
– при сопряжении систем должен использоваться единый протокол обмена информацией (стандартное устройство);
– сопряжение региональной системы
оповещения с муниципальными системами
и КСЭОН обеспечивается органом государственной власти субъекта РФ;
– сопряжение локальных систем оповещения с муниципальными (региональной)
системами осуществляется организацией,
эксплуатирующей опасный производственный объект I и II классов опасности, особо
радиационно опасное и ядерно опасное производство и объект, последствия аварий на
котором могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность
в зоне воздействия поражающих факторов
за пределами ее территории, гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой
опасности и высокой опасности;
– КСЭОН, а также локальные системы
оповещения, кроме сопряжения с муниципальными (региональной) системами,
должны иметь программно-аппаратное сопряжение с соответствующими автоматизированными комплексами сбора, обработки
и представления информации систем контроля.
6. Требования к защите информации:
– системы оповещения населения
должны соответствовать Требованиям
к обеспечению защиты информации в автоматизированных системах управления
производственными и технологическими
процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах,
а также объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья
людей и для окружающей природной среды, утвержденным приказом Федеральной
службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России от 14 марта 2014 г.
№ 31 с изменениями, внесенными приказами ФСТЭК России от 23 марта 2017 г. № 49
и от 9 августа 2018 г. № 138;
– в региональных системах оповещения
и КСЭОН должны выполняться Требования
о защите информации, не составляющей
государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах,
утвержденные приказом ФСТЭК России от

11 февраля 2013 г. № 17 с изменениями,
внесенными приказами ФСТЭК России от
15 февраля 2017 г. № 27 и от 28 мая 2019 г.
№ 106;
– региональные системы оповещения
и КСЭОН должны соответствовать классу защищенности не ниже 2-го;
– муниципальные и локальные системы
оповещения должны соответствовать классу защищенности не ниже 3-го.
7. Требования к средствам оповещения:
– технические средства оповещения
должны соответствовать требованиям ГОСТ
Р 42.3.01–2014 «Национальный стандарт
Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические
требования», утвержденного и введенного
в действие с 1 января 2015 г. приказом Росстандарта от 7 апреля 2014 г. № 311-ст «Об
утверждении национального стандарта»;
– стандартизация и унификация технических средств оповещения должны обеспечиваться посредством использования
серийно выпускаемых средств вычислительной техники повышенной надежности
и коммуникационного оборудования;
– программное обеспечение в региональных и муниципальных системах оповещения должно отвечать требованиям постановления Правительства РФ от 16 ноября
2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на
допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»;
– для текущего ремонта технических
средств оповещения должны использоваться одиночные и (или) групповые комплекты
запасных частей, инструмента и принадлежностей (ЗИП).
Для оповещения работников организации и иных граждан, находящихся на ее
территории, об угрозе возникновения или
о возникновении чрезвычайных ситуаций
применяются как технические средства оповещения, так и элементы системы оповещения и управления эвакуацией людей при
пожарах.
8. Требования электробезопасности:
– технические средства оповещения
должны обеспечивать защиту обслуживающего персонала от поражения электрическим током при установке, эксплуатации,
техническом обслуживании и устранении
неисправностей;
– токоведущие части технических
средств оповещения должны быть надежно
изолированы и не допускать электрическо-

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ
го замыкания на корпус, их корпуса должны
быть заземлены в соответствии с указаниями, изложенными в эксплуатационной документации на технические средства оповещения;
– электропитание технических средств
оповещения должно осуществляться от сети гарантированного электропитания, в том
числе от источников автономного питания
(для электромеханических сирен последние
не предусматриваются).
Сохранность информации в системе
оповещения населения должна обеспечиваться при отключении электропитания
(в том числе аварийном), отказах отдельных
элементов технических средств и авариях на
сетях связи.
9. Требования к размещению технических средств оповещения:
– они должны размещаться на объектах в специально выделенных помещениях (зданиях, сооружениях) с ограниченным
доступом людей и оснащенных системами
вентиляции (кондиционирования), охранной
и соответствующей противопожарной сигнализацией, выведенной на рабочее место
дежурного персонала, либо в помещения­х
с постоянным нахождением дежурного
(д­ежурно-диспетчерского) персонала организации;
– технические средства оповещения,
размещаемые на открытых пространствах
(вне помещений, зданий, сооружений),
должны устанавливаться в автономных защищенных термошкафах соответствующего
климатического исполнения и оборудованы
сигнализацией о несанкционированном их
вскрытии; их размещение и функционирование должны быть безопасными для жизнедеятельности людей;
– устанавливаться все технические
средства оповещения должны в местах, не
подверженных воздействию последствий
ЧС природного и техногенного характера,
в том числе быстроразвивающихся.
10. Требования к громкоговорящим
средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам
оповещения:
– такие технические средства должны
размещаться на транспортных средствах
повышенной готовности и проходимости
(при необходимости могут использоваться
водные и другие транспортные средства),
а также соответствующего климатического
исполнения;
– подвижные, мобильные, носимые технические средства оповещения должны обеспечивать автономное функционирование;

– они должны, в том числе с помощью
мощных акустических систем, обеспечивать
подачу сигнала «Внимание всем!» и передачу речевых сообщений;
– передача их должна осуществляться
с микрофона либо ранее записанного сообщения на электронном или магнитном
носителе.
Оценка готовности региональной
системы оповещения
к выполнению задач
по предназначению
Оценка «готова к выполнению задач», если:
а) региональная система оповещения
создана, соответствует проектно-сметной
документации и введена в эксплуатацию;
б) на территории субъекта РФ во всех
муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены
с региональной системой муниципальные
системы оповещения;
в) на территории субъекта РФ во всех
зонах экстренного оповещения населения
КСЭОН созданы, соответствуют проектносметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения
соответствующего уровня;
г) в субъекте РФ имеются положения
о региональной и муниципальных системах
оповещения, паспорта рекомендованного
образца и другая документация по вопросам
создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем
оповещения населения;
д) региональная система оповещения
в установленное настоящим Положением
время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации:
– до руководящего состава ГО и РСЧС
субъекта РФ;
– органа, специально уполномоченного
решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ;
– органов, специально уполномоченных
на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах
местного самоуправления;
– единых дежурно-диспетчерских служб
муниципальных образований;
– сил ГО и РСЧС субъекта РФ;
– дежурных (дежурно-диспетчерских)
служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных
и ядерно опасных производств и объектов,
последствия аварий на которых могут при-

чинять вред жизни и здоровью населения,
проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами
их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности;
– людей, находящихся на территории
соответствующего субъекта РФ;
е) регулярно проверяется готовность
региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН;
ж) своевременно проводятся эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт
неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»;
и) не менее 75 % населения субъекта РФ
проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия
технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) региональной системы
оповещения;
к) организованы дежурство персонала, ответственного за включение (запуск)
системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;
л) при проверке готовности систем оповещения проверяемый персонал действовал
уверенно, выполнил поставленные задачи
в установленные сроки;
м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных
(перевозимых и переносных) технических
средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;
н) своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН.
Оценка «ограниченно готова к выполнению задач», если выполнены пункты «а»,
«г», «д», «е», «з», «н» требований на оценку «готова к выполнению задач»; вместе
с тем:
а) на территории субъекта РФ во всех
муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее
75 % сопряжены с региональной системой
муниципальные системы оповещения;
б) на территории субъекта РФ КСЭОН
созданы, соответствуют проектно-сметно­й

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 33

ВЫРЕЖИ И ИЗУЧИ
документации, введены в эксплуатацию
и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня не менее чем в 75 %
зон экстренного оповещения населения;
в) своевременно проводятся эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт
неисправных и замена технических средств
оповещения, при этом имеются и выслужившие установленный эксплуатационный срок;
г) не менее 65 % населения субъекта РФ
проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия
технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) региональной системы
оповещения;
д) организованы дежурство персонала, ответственного за включение (запуск)
системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС субъекта РФ;
е) при проверке готовности систем
оповещения населения персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи
с нарушением установленных сроков;
ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75 % от потребности резервов стационарных и мобильных
(перевозимых и переносных) технических
средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.
Оценка «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на
оценку «ограниченно готова к выполнению
задач».
Оценка муниципальной системы
оповещения
Оценка «готова к выполнению задач», если:
а) муниципальная система оповещения
создана, соответствует проектно-сметной
документации и введена в эксплуатацию;
б) она сопряжена с региональной системой оповещения;
в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного
оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации,
введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего
уровня;
г) в муниципальном образовании имеются положение о муниципальной системе
оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам
создания, поддержания в состоянии посто-

34 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

янной готовности и задействования систем
оповещения населения;
д) муниципальная система оповещения
в установленное настоящим Положением
время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации:
– до руководящего состава ГО и звена
территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;
– сил ГО и РСЧС муниципального образования;
– дежурных (дежурно-диспетчерских)
служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных
и ядерно опасных производств и объектов,
последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения,
проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами
их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности;
– дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;
– людей, находящихся на территории
соответствующего муниципального образования;
е) регулярно проверяется готовность
муниципальной системы оповещения
и КСЭОН;
ж) своевременно проводятся эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт
неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;
з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»;
и) не менее 75 % населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность
в границах зоны действия технических
средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения;
к) организованы дежурство персонала, ответственного за включение (запуск)
системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;
л) при проверке готовности систем оповещения населения персонал действовал
уверенно, выполнил поставленные задачи
в установленные сроки;
м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных

(перевозимых и переносных) технических
средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;
н) своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения
и КСЭОН.
Оценка «ограниченно готова к выполнению задач», если выполнены пункты «а»,
«г», «д», «е», «з», «н» требований на оценку
«готова к выполнению задач»; вместе с тем:
а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию,
но не сопряжена с региональной системой;
б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют
проектно-сметной документации, введены
в эксплуатацию и сопряжены с системой
оповещения соответствующего уровня не
менее чем в 75 % зон экстренного оповещения населения;
в) своевременно проводятся эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт
неисправных и замена технических средств
оповещения, при этом имеются и выслужившие установленный эксплуатационный срок;
г) не менее 65 % населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств
оповещения (электрических, электронных
сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения;
д) организованы дежурство персонала, ответственного за включение (запуск)
системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и РСЧС муниципального
образования;
е) при проверке готовности систем
оповещения населения персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи
с нарушением установленных сроков;
ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75 % от потребности резервов стационарных и мобильных
(перевозимых и переносных) технических
средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами…
Оценка «не готова к выполнению задач», если не выполнены требования на
оценку «ограниченно готова к выполнению
задач».

ДОКУМЕНТЫ

Игорь Сосунов, канд. техн. наук; Ирина Олтян, канд. техн. наук; Михаил Бабусенко; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ); Сергей Шаманский, ДГО МЧС России.
Фото Степана Змачинского, Владимира Смолякова и Александра Хребтова

Продукция для ГО
должна быть
безопасной

Утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности
продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».

Н

еобходимость разработки техрегламентов, которые устанавливают
обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования, находящимся в сфере ответственности МЧС России,
назрела давно. И если в области пожарной
безопасности мы имеем уже два технических регламента, а в области маломерных
судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов – один, то
в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций (ЗНТЧС) документы такого уровня
до недавнего времени отсутствовали.
1 декабря 2020 г. решением Коллегии
Евразийской экономической комиссии
(ЕАЭК) № 172 был принят Технический
р­егламент Евразийского экономического
союза «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской оборон­ы
и защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
(ТР ЕАЭС). В феврале на заседании Совета ЕЭК было
утверждено решение о принятии технического регламента. Таким образом, подошел
к логическому завершению более чем десятилетний труд ученых и специалистов
чрезвычайного ведомства Российской
Федерации. Вступление в силу техрегламента предусмотрено с 1 июня 2022 г.
К этому сроку должна быть проделана еще огромная работа. Очевидно, большая ответственность ляжет на ФГБУ ВНИИ
ГОЧС (ФЦ) как на основного разработчика
техрегламента.
Во-первых, необходимо перевести несколько десятков национальных стандар-

Евгений Зиничев знакомится с разработками специалистов СПб УГПС МЧС России

и сооружений. Словом, предстоит кропотливая работа, которая потребует проведения анализа аналогичных документов
государств – членов ЕАЭС в целях их гармонизации.
Во-вторых, на основе анаследует создать в государстве систему
лиза гармонизированных наобязательной сертификации продукции,
циональных стандартов непредназначенной для ГО и защиты от ЧС
обходимо будет определить
перечень недостающих межгосударственных стандартов и разработать их.
нические, технические средства оповещеГармонизация и разработка стандартов
ния населения. Для комплекса стандартов
позволят откорректировать имеющийся пебезопасности в чрезвычайных ситуациях
речень стандартов, применение которых на
это общие положения, термины и опредедобровольной основе обеспечивает соблюления, машины аварийно-спасательные,
дение требований ТР ЕАЭС, а также перечень
инструмент аварийно-спасательный (гистандартов, содержащих правила и метод­ы
дравлический, пневматический, электриисследований (испытаний) и измерений,
ческий), технические средства монитов том числе правила отбора образцов, необринга и прогнозирования ЧС, комплексы
информационно-вычислительные структу- ходимые для применения и исполнения этих
требований и осуществления оценки (подрированных систем мониторинга и управтверждения) соответствия продукции.
ления инженерными системами зданий
тов в межгосударственные. Это касается
следующих групп комплекса стандартов
гражданской обороны: общие положения,
термины и определения, защитные сооружения ГО (ЗС ГО), средства связи тех-

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 35

ДОКУМЕНТЫ

Аварийно-спасательный инструмент

Для того чтобы ТР ЕАЭС эффективно работал на территории Российской
Федерации, следует создать в государстве систему обязательной сертификации продукции, предназначенной для
ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера. Такая система
подразумевает подготовку и принятие
соответствующего постановления Правительства, которое определит порядок
сертификации и федеральный орган исполнительной власти, ответственный за
сертификацию. Далее, в развитие этого
постановления нужно будет разработать
пакет документов, где определить центральный и другие органы по сертификации, порядок создания испытательных
лабораторий и их аккредитации в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации).
Все это потребует большой напряженной работы всех структур и подразделений МЧС России и стран-соразработчиков.
Взаимное уважение и высокий профессионализм сотрудников, работающих в сфере
технического регулирования государств –
членов Таможенного союза, будут способствовать эффективной работе ТР ЕАЭС на
территориях Союза.

Средства защиты спасателей

НАША СПРАВКА
Реализация положений технического регламента позволит:
– повысить качество производимой
продукции, предназначенной для ГО
и защиты от ЧС, за счет внедрения
системы ее обязательной сертификации;
– улучшить уровень защиты населения от опасностей, возникающих при
военных конфликтах, и от ЧС;
– повысить оперативность и эффективность реагирования сил и средств
ГО и ликвидации ЧС;
– снизить барьеры на пути осуществления свободного обращения продукции, предназначенной для ГО и защиты от ЧС на территории ЕАЭС.

Технический регламент ЕАЭС «О безопасности продукции, предназначенно­й
для гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера» устанавливает
обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза требовани­я
к продукции, предназначенной для

В области пожарной безопасности есть два техрегламента и еще один –
для маломерных судов

36 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Робототехнические средства

гражданской обороны и защиты от ЧС
природного и техногенного характера,
в­ыпускаемой в обращение на указанной
территории.
Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется
действие регламента ЕАЭС, выглядит следующим образом:
1. Технические средства ЗС ГО.
1.1. Защитно-герметические устройства и изделия ЗС ГО.
1.2. Вентиляционные агрегаты, фильтры и регенеративные установки ЗС ГО.
2. Технические средства управления,
связи и оповещения.
2.1. Технические средства управления
и связи.
2.2. Технические средства оповещения
населения об опасностях, возникающих
при военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов, а также о ЧС.
3. Аварийно-спасательные средства.
3.1. Аварийно-спасательные машины.
3.2. Аварийно-спасательные робототехнические средства.
3.3. Аварийно-спасательный инструмент.
3.4. Средства поиска пострадавших.
3.5. Средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ.
3.6. Средства транспортирования (доставки) спасателей и эвакуации пострадавших.
3.7. Средства жизнеобеспечения, защиты здоровья спасателей и пострадавших.
4. Технические средства мониторинга ЧС.
4.1. Информационно-вычислительные
(программно-технические) комплексы мониторинга.
4.2. Средства передачи данных.
4.3. Датчики и измерительные средства
контроля состояния параметров окружающей среды или отдельных ее элементов.

документы
ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА
Несовершенство технического регулирования в области компетенции МЧС России
начало проявляться в 90-х гг. прошлого
века, когда стали искусственно создаваться избыточные барьеры на пути осуществления свободного обращения продукции
на территории Российской Федерации. Это
касалось в том числе и продукции, обеспечивающей функционирование ГО и эффективность ЗНТЧС, что привело к снижению качества выпускаемой продукции
для ГО и ЗНТЧС и к повышению доли
контрафактной продукции, поступающей
в обращение на рынок. Как следствие, наметилась тенденция к снижению оперативности и эффективности реагирования
сил и средств ликвидации ЧС.
Решение проблемы виделось в разра­
ботке документов, содержащих обяза­
тель­ные требования к продукции,
н­аходящейся в сфере компетенции
МЧС России. С этой целью к 2010 г.
в инициативном порядке были подготовлены в форме федеральных
законов два п­роекта технических
регламентов «Общие требования
к продукции, обеспечивающие защиту
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и «Общие требования к продукции, обеспечивающие гражданскую оборону». Эти проекты, разработанные ФГБУ
ВНИИ ГОЧС (ФЦ), были согласованы со
всеми заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, получили положительное заключение Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Дальнейшему продвижению национальных проектов технических регламентов
помешали положения нормативных актов,
принятых в рамках совершенствования
межгосударственных отношений и направленных на осуществление согласованной
политики в области технического регулирования уже на наднациональном уровне.
После того как в 2009–2010 гг. окончательно сформировался Таможенный союз,
разработка всех национальных техрегламентов была приостановлена и началась
подготовка единых технических регламентов Таможенного союза.
Консолидированная позиция чрезвычайных ведомств государств – членов Союза обеспечила в ноябре 2012 г. принятие
решения Совета ЕАЭК о включении продукции, предназначенной для ГО и ЗНТЧС,
в Единый перечень продукции с обязатель-

ными требованиями в рамках Таможенного
союза и о разработке техрегламентов как
документов межгосударственного уровня.
После подписания 29 мая 2014 г. договора о ЕАЭС Таможенный союз стал его
неотъемлемой частью. Это дало новый импульс развитию документов, снимающих
избыточные барьеры на пути свободног­о
обращения продукции на территориях
стран, входящих в ЕАЭС. В частности, новый план Таможенного союза предусматривал разработку двух проектов технических
регламентов Евразийского экономического
союза – «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны»

и «О безопасности продукции, предназначенной для защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (проекты технических
регламентов ГОЧС). Ответственным разработчиком их стала Российская Федерация,
а обеспечение подготовки и согласования
проектов было возложено на МЧС России.
Объектами технического регулирования
проектов указанных техрегламентов ГОЧС
являлись технические средства ЗС ГО, технические средства управления, связи и оповещения, аварийно-спасательные средства,
технические средства мониторинга ЧС, СИЗ
населения и спасателей в условиях радиоактивного загрязнения, биологического
и химического заражения, а также технические средства радиационной, химической
и биологической разведки и контроля.
Для подготовки проектов распоряжением МЧС России была сформирована
рабочая группа, в которую, кроме сотрудников министерства, вошли (по согласованию) представители ЕАЭК, соразработчики,
заинтересованные органы госвласти государств – членов ЕАЭС.

В соответствии с планом МЧС России
в декабре 2014 г. первые редакции проектов были направлены в ЕАЭК. Их публичное
обсуждение проходило на сайте ЕАЭК и федеральном портале проектов нормативных
правовых актов (regulation.gov.ru). Тогда
правительственная комиссия по вопросам
биологической и химической безопасности РФ поставила вопрос об объединении
технических регламентов и исключении
из них средств РХБ защиты, в том числе
СИЗ. И после переговоров уполномоченных
представителей органов государств – членов ЕАЭС состоялось заседание Консультативного комитета ЕАЭК, на котором МЧС
России было рекомендовано объединить
технические регламенты ГОЧС в один документ. Так появился единый техрегламент
«О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера». Он и был
вынесен на внутригосударственное
согласование.
В августе 2018 г. была подготовлена уточненная, с учетом замечаний и предложений, редакция проекта
техрегламента. В дальнейшем он прошел сложную процедуру согласования
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и получил
положительную оценку Минэкономразвития России. Это позволило успешно пройти
про­цедуру рассмотрения документа на заседании подкомиссии по техническому регулированию Правительства РФ.
В ноябре 2018 г. проект техническог­о
регламента был представлен МЧС России
(в лице ДГЗ и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) на
заседании Консультативного комитета Евразийской экономической комиссии по
техническому регулированию и получил
одобрение. Но работа на этом не закончилась. По проектам распоряжения Коллегии
ЕАЭК и решения Совета ЕАЭК Правовой департамент Комиссии провел правовую экспертизу и правовое редактирование текста
техрегламента.
В августе 2020 г. готовый проект был
представлен на заседании Коллегии ЕЭК.
Однако к этому времени поступили дополнительные предложения государств – членов ЕАЭС, и рассмотрение документа было
перенесено. И только по итогам состоявшегося в ЕАЭК в сентябре 2020 г. совещания с участием заинтересованных органов
госвласти государств – членов Союза технический регламент и комплект документов
к нему были полностью согласованы.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 37

БЕЗОПАСНОСТЬ

Сергей Карташов, Екатерина Прокофьева, преподаватели ГКУ ДПО «УМЦ ГО и ЧС» г. Санкт-Петербурга. Фото авторов

Новые правила
работы на высоте

Промышленный альпинизм послужил основой для обучения и профессиональной подготовки
современного спасателя и пожарного.

С

1 января 2021 г. вступили в силу
новые Правила по охране труда
при работе на высоте, которые
будут действовать до 31 декабря
2025 г. Об этом издан приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от
16 ноября 2020 г. № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на
высоте».
Правила устанавливают государственные нормативные требования в данной
сфере и регулируют порядок действий работодателя и сотрудника при организации
и проведении работ на высоте, к каковым
относятся работы, при которых:
а) существуют риски возможного падения работника с высоты 1,8 м и более;
б) существуют риски возможного падения работника и с высоты менее 1,8 м,
если он трудится над машинами или механизмами, над поверхностью жидкости
или сыпучих мелкодисперсных материалов, над выступающими опасными предметами.
Работодатель, исходя из специфик­и
деятельности и характеристик объекта,
обязан в рамках процедуры управления
профессиональными рисками и систем­ы
управления охраной труда (СУОТ) дать
оценку всем этим рискам в соответствии
с классификацией работ на высоте. И последние должны быть учтены в локальных
документах СУОТ. Вместе с тем работодатель, чтобы не подвергать работников
риску опасности, может исключить работы на высоте. Если же это сделать невозможно, работодатель должен обеспечить
реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных
рисков (например, связанных с возможным падением работника), в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения
риска:

38 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Работодатель обязан обучить сотрудников приемам выполнения работ на высоте

а) применения защитных ограждений,
обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих
м­естах;
б) применения инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств
подмащивания, применением подъемников (вышек) и т. п.;
в) использования средств коллективной и индивидуальной защиты.
Работы с высоким риском падения работника с высоты, а также выполняемые
без применения перечисленных средств,
осуществляются по заданию работодателя
с выдачей оформленного на специальном
бланке наряда-допуска на производство
работ. Меры безопасности при их проведении должны быть изложены в технологических картах, инструкциях по охране
труда или производственных инструкция­х
с учетом требований Правил по охране
труда при работе на высоте. Работодатель
в зависимости от специфики деятельности
организации и исходя из оценки уровня
профессионального риска вправе:

а) устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие
названным Правилам. Требования по охране труда должны содержаться в соответствующих инструкциях, доводиться до работников в виде распоряжений, указаний,
инструктажа;
б) в целях контроля за безопасным
производством работ применять приборы, устройства, оборудование и (или)
их комплекс (систему), обеспечивающи­е
дистанционную видео-, аудио– или иную
фиксацию процессов производства
р­абот.
Особенности новых Правил:
1. Работодателю даются большие полномочия в принятии решения по организации работ на высоте, вместе с тем возрастает его ответственность за безопасное
выполнение этих работ.
2. Регламентируется назначение работодателем ответственных лиц при производстве работ на высоте:
– ответственного за организацию
и безопасное проведение работ;

БЕЗОПАСНОСТЬ
– ответственного за выдачу наряда-допуска;
– ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ;
– лиц, осуществляющих обслуживание
и периодический осмотр средств индивидуальной защиты.
3. Регламентируются обязательные
процедуры: осмотр и проверка СИЗ, оценка условий труда и рисков, документирование комплекса мероприятий по безопасности.
4. Даны определения факторов, риски
возникновения которых необходимо учитывать при планировании работ:
a) фактор падения – это характеристика высоты
возможного падения работника;

б) фактор маятника – это характеристика возможного
падения работника, сопровождающегося
маятниковым движением;

в) фактор запаса высоты.

Работодатель (уполномоченное им
лицо) обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение безопасным методам и приемам выполнения
таких работ сотрудников:
а) допускаемых к работам на высоте
впервые;

б) переводимых с других участков работ, если эти лица ранее не проходили соответствующего обучения;
в) имеющих перерыв в работе на высоте более одного года.
В целом сотрудники, выполняющие
работы на высоте, должны знать и уметь
применять безопасные методы и приемы
их осуществления, обладать необходимыми практическими навыками. При этом
важно подчеркнуть, что не допускается
обучение работников безопасным методам и приемампроведения работ на высоте (в том числе практическим навыкам
применения СИЗ, их осмотра до и после
использования) в заочной форме, с использованием электронного обучения
и дистанционных технологий. То же самое
касается прохождения стажировки в режиме самоподготовки работником.
Лица, впервые допускаемые к работам
на высоте, должны знать:
– инструкции по охране труда при проведении таких работ;
– общие сведения о технологическом
процессе и оборудовании на данном рабочем месте, производственном участке,
в цехе;
– производственные инструкции;
– условия труда на рабочем месте;
– обстоятельства и характерные причины несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших на высоте в организациях (на предприятиях), случаи
производственных травм, полученных при
работах на высоте;
– обязанности и действия при аварии,
пожаре; способы применения имеющихся на участке средств тушения возгорани­й,
средств противоаварийной защиты
и с­игнализации, места их расположения;
схемы и маршруты эвакуации в аварийной
ситуации;
– основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для
работы на высоте;
– зоны повышенной опасности, машины, механизмы, приборы, средства, обеспечивающие безопасность работы оборудования (предохранительные, тормозные
устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности);
– знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ
на высоте.
Работники, впервые допускаемые
к действиям на высоте, должны обладать практическими навыками примене-

ния оборудования, приборов, механизмов
(проверка исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления и других средств защиты) и оказания первой
помощи пострадавшим, а также навыками
применения соответствующих СИЗ, их осмотра до и после использования.
Обучение работников 1-й и 2-й групп
безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте осуществляется не
реже 1 раза в 3 года, а работников 3-й группы – не реже 1 раза в 5 лет. Обучение завершается экзаменом, который проводит
экзаменационная комиссия, создаваемая
приказом руководителя организации, ведущей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Лицам,
успешно сдавшим экзамен, выдается удостоверение о допуске к таким работам.
В Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении дополнительного образования «Учебно-методический
центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» проходят обучение по
программам профессиональной переподготовки и курсового обучения работники
государственных учреждений, входящие
в состав аварийно-спасательной службы
Северной столицы (спасатели, пожарные,
руководящий состав поисково-спасательной службы, пожарно-спасательных отрядов). Они изучают приемы и методы проведения АСР на высоте с использованием
канатного метода доступа. Основу подготовки составляют практические занятия,
которые проходят в учебно-тренировочном комплексе пожарно-спасательной части № 52 ГКУ «ПСО Невского района».
В 2021 г. в соответствии с новыми
Правилами по охране труда при работе на
высоте предстоит переработать и скорректировать все учебные программы, разработанные для обучения пожарных и спасателей.
После учебы работники государственных учреждений, входящие в состав
аварийно-спасательной службы СанктПетербурга, получают удостоверение на
право допуска к работам на высоте 1, 2
и 3-й групп безопасности.
Таким образом, новые Правила, на
наш взгляд, позволяют качественно подготовить пожарных и спасателей в специализированных обучающих центрах Российской Федерации. А работодатели смогут
более четко и конструктивно обеспечить
безопасность работ на высоте своих сотрудников.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 39

НАУЧНАЯ КАФЕДРА

Владимир Абрамов, канд. воен. наук, вед. науч. сотр. ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. Фото из архива редакции и открытых источников

Куда и как
эвакуировать
организации

На основе анализа основных нормативных правовых документов по вопросам планирования,
подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в Российской Федерации
предлагается возможный вариант обоснования порядка выбора районов размещения
для организаций, расположенных в городе Москве.

О

сновной отличительной особенностью планирования, подготовки и проведения эвакуационных
мероприятий в городе Москве
является:
– отсутствие безопасных районов, на
территорию которых можно было бы проводить эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей;
– чрезвычайно большое количество
населения города;
– разнообразие и многочисленность
организаций, находящихся на территории
столицы.
Методологическая основа
Федеральным законом «О гражданской
обороне» проведение мероприятий по
подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы отнесено к полномочиям
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Планирование, подготовку и проведение эвакуации, а также подготовку районов для размещения эвакуированного
населения города, его жизнеобеспечение,
хранение материальных и культурных ценностей организуют: в органах исполнительной власти – руководители гражданской обороны соответствующих органов,
в организациях – руководители ГО организаций.
Исходя из достигнутых договоренностей между губернатором Московской
области и мэром города Москвы, эвакуационные мероприятия в столице должны
проводить с задействованием железнодо-

40 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Эвакуационные мероприятия с использованием автотранспорта

НАША СПРАВКА
Эвакуация и рассредоточение работников организаций планируются
заблаговременно в мирное время и
осуществляются по территориально-производственному принципу, в
соответствии с которым:
– эвакуация персонала организаций,
переносящих производственную деятельность в безопасные районы, рассредоточение работников, а также
эвакуация неработающих членов их
семей организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
– эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве
населения организуется по месту
жительства должностными лицами
соответствующих органов исполнительной власти города.

рожного или автомобильного транспорта.
При этом предусматривается максимальное использование их возможностей.
Рассмотрим проведение эвакуационных мероприятий в городе Москве на примере использования железнодорожного
транспорта. К слову, аналогичные рассуждения вполне применимы и к автомобильному транспорту.
Замыслом на планирование, подготовку и проведение эвакуационных
м­ероприятий предусмотрен комбинированный способ эвакуации населения,
когда часть его вывозится в безопасные
районы железнодорожным транспортом
по десяти эвакуационным направлениям,
а остальные выводятся пешим порядком на промежуточные пункты эвакуации
с п­оследующим вывозом с этих пунктов
железнодорожным транспортом в районы
размещения.

НАУЧНАЯ КАФЕДРА
В целях упорядоченного перемещения эвакуируемого населения в безопасные районы считаем необходимым вновь
ввести понятие «эвакуационное направление» и уточнить ранее существовавшие
понятия «безопасный район» и «район
размещения».
Безопасные районы
Безопасные районы на территории субъектов Российской Федерации для размещения населения, хранения материальных
и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время органами
управления гражданской обороны города
Москвы и согласовываются с органами исполнительной власти столицы, органами
управления гражданской обороны соответствующих субъектов РФ и органами военного управления.
Выбранные и согласованные таким
образом безопасные районы на территории субъектов РФ решением руководителя гражданской обороны города Москвы
закрепляются за ее административными
округами.
Нормативными правовыми документами по вопросам планирования эвакуационных мероприятий установлено, что
сотрудники и члены семей организаций,
продолжающих деятельность в городе
Москве, размещаются на территории безопасных районов Московской и Калужской
области с таким расчетом, чтобы время
для поездки их на работу в город и обратно не превышало четырех часов.
Граница совокупности безопасных
районов на территории Московской области может определяться исходя из вида
транспорта для проведения эвакуационных

Часть населения может выводиться пешим порядком на промежуточные
пункты эвакуации

НАША СПРАВКА
Эвакуационное направление – это
полоса местности, включающая в себя одно или несколько административно-территориальных образований в составе населенного пункта,
отнесенного к группам территорий по
гражданской обороне, или совокупность безопасных районов, в которых
будет размещаться эвакуируемое население, а также основные транспортные магистрали (железнодорожные,
автомобильные, водные, воздушные),
планируемые для осуществления
эвакуационных перевозок.
Безопасный район – территория в
пределах административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, подготовленная для
жизнеобеспечения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения,
для размещения и хранения перемещенных материальных и культурных
ценностей.

мероприятий. Так, для железнодорожного
транспорта она определяется двухчасовой
досягаемостью движения электропоездов
пригородного сообщения. В этом случае
совокупность безопасных районов для выбора районов размещения организаций,
продолжающих деятельность в городе Москвы в военное время, должна состоять из
двух частей.
Первая часть безопасных районов
определяется необходимостью выполнения условия двухчасовой досягаемости
передвижения на пригородных электропоездах и предназначена для размещения
сотрудников организаций, продолжающих
производственную деятельность в городе Москве в военное время, и членов их
семей.
Вторая часть безопасных районов
представляет собой совокупность территорий согласованных в установленном
п­орядке с органами исполнительной власти Московской и Калужской областей для
проведения эвакуации населения столицы.
Выбор районов размещения
Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется район размещения. Возможны два вида районов размещения сотрудников организаций:
– район размещения сотрудников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы;
– район размещения сотрудников организаций, продолжающих производственную деятельность на территории
г­орода Москвы в военное время.
Районы размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах согласовываются руководителями организаций
с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, на территорию

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 41

НАУЧНАЯ КАФЕДРА

Работники размещаются вблизи их профильной производственной базы

которых они перемещаются, с руководителями органов местного самоуправления и органами управления гражданской
обороны.
Районы размещения для организаций, подведомственных федеральным
органам исполнительной власти и расположенных на территории города Москвы,
выбираются эвакуационными комиссиями таких организаций в соответствии
с решениями их руководителей, с участием мобилизационных органов и согласовываются с руководителями органов
местного самоуправления и муниципальными органами исполнительной власти

Московской и Калужской областей, на
территорию которых они перемещаютс­я.
Работники же указанных организаций,
а также члены их семей размещаются
в отведенных для них населенных пунк­
тах вблизи профильной производственной базы.
Районы размещения для структурных
подразделений аппарата мэра и столичного правительства, городских организаций,
находящихся в прямом подчинении мэра,
органов исполнительной власти города
Москвы, выбираются должностными лицами данных организаций в соответствии
с решением руководителя гражданской

обороны столицы на проведение эвакуационных мероприятий.
Выбранные и согласованные безопасные районы на территории Московской
и Калужской областей закрепляются решением руководителя гражданской обороны города Москвы за ее административными округами.
Порядок выбора районов размещения
для организаций, расположенных в столице, определяется решениями руководителей федеральных органов исполнительной
власти, руководителя гражданской обороны города Москвы, при участии мобилизационных органов, и согласовывается
с соответствующими органами управления
гражданской обороны с учетом создания
условий для продолжения производственной деятельности организаций, транспортных возможностей, наличия жилого
фонда и обеспечения создания группировок сил гражданской обороны для ведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Организационные вопросы
В целях создания наилучших условий для
размещения, обеспечения и защиты работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные
районы, а также членов их семей, органы
местного самоуправления, органы исполнительной власти города Москвы совместно с органами управления гражданской
обороны и руководителями организаци­й

НАША СПРАВКА
Район размещения сотрудников организаций, продолжающих производственную деятельность на территории города Москвы в военное
время, представляет собой участок
местности в пределах безопасного района, включающий населенный
пункт или совокупность населенных
пунктов, предназначенных для размещения сотрудников организаций, продолжающих деятельность в городе
Москве, а также членов их семей, материальных и культурных ценностей.
Район размещения сотрудников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы – участок местности в
пределах безопасного района, включающий производственную зону, населенный пункт или совокупность населенных пунктов, определенных для
размещения сотрудников организаций, а также членов их семей.
Формирование эвакуационных колонн и эшелонов – процесс регламентированный

42 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

НАУЧНАЯ КАФЕДРА

Эвакуация никого не должна застать врасплох

определяют мероприятия, которые необходимо провести заблаговременно
в мирное время по развитию и освоению
безопасных районов. В частности, преду­
сматриваются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению, приспособ­
лению существующей инфраструктуры
населенных пунктов для нужд эвакуированного населения. Для их выполнения
устанавливаются шефские связи городских организаций с руководителями органов местного самоуправления, на территории которых планируется их
размещение в военное время.
Город Москва и Московская область являются равноправными субъектами РФ
и имеют свои отдельные отношения с организациями, расположенными
на столичной территории и продолжающими (переносящими) производственную деятельность в военное время. Для
упорядочения перемещения организаций,
продолжающих производственную деятельность в военное время, эвакуационные
комиссии административных округов столицы предлагают выбирать районы их размещения на эвакуационных направлениях,
закрепленных за этими административными округами.
Но не исключено, что в некоторых организациях имеется собственная недвижимость в безопасных районах Московской
области, при желании руководителей организаций выбрать район размещения на
другом эвакуационном направлении эва-

Все средства спасения – под контролем

Московской области, направляют в дальнейшем для сверки и контроля выбора
районов размещения в столичный главк
чрезвычайного министерства.
В соответствии с распределением
обязанностей между эвакуационной комиссией города Москвы и эвакуационными комис­сиями его административных
округов, решение вопросов организации
рассредоточения столичных органов исполнительной власти, продолжающих деятельность на территории Москвы в военное
время, находится в компетенПланирование, подготовка и проведение
ции эвакуационных комиссий
эвакуационных мероприятий в таком
административных округов.
Поэтому столичные органы
крупном мегаполисе, как город Москва, –
исполнительной власти должсложная задача
ны наладить тесный контакт
с управлениями по административным
между обоими субъектами РФ в интересах
округам Главного управления МЧС России
указанных организаций.
по городу Москве. Заметим, что этот главк
Расположенные на территории города
отвечает за организацию эвакуации предМосквы организации, продолжающие (пеприятий, подведомственных федеральным
реносящие) свою производственную деяорганам исполнительной власти.
тельность в военное время, должны самоПланирование, подготовка и проведестоятельно получить ордер (предписание)
ние эвакуационных мероприятий в таком
на право занятия зданий, помещений и искрупном мегаполисе, как город Москва, –
пользование земельных участков в период
сложная задача. Эффективность ее вымобилизации.
полнения определяется заблаговременУчет выдачи ордеров (предписаний)
ной подготовкой эвакуационных органов,
осуществляется в органах местного самосистем оповещения и связи, детальной
управления. Результаты его обобщаются
и направляются в Главное управление МЧС проработкой всех факторов с учетом местных условий и особенностей, заблаговреРоссии по Московской области. Списки
менной подготовкой необходимых сил
предприятий и организаций, получивших
и средств, тщательной выверкой всех меордера (предписания), выдаваемые глароприятий по обеспечению эвакуации.
вами органов местного самоуправления
куационная комиссия административного
округа города Москвы предлагает выбрать
район размещения организации на территории любого другого направления.
Для решения вопроса получения ордера на размещение руководителям организаций, продолжающих деятельность
на территории города Москвы в военное
время, необходимо напрямую обращаться к главам администраций безопасных
районов Московской области. При этом
нет необходимости заключать соглашения

Литература
1. Абрамов В.В. Гражданская защита как единая государственная система // Гражданская защита. – 2020. – № 5–7.
2. Гражданская оборона / МЧС России. – 2-е изд., перераб. – М.: АГЗ МЧС России, 2018. – 400 с.
3. Гражданская защита: энциклопедия: в 4 т. / под общ. ред. В.А. Пучкова; МЧС России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
4. Защита в чрезвычайных ситуациях / МЧС России. – 2-е изд., перераб. – М.: АГЗ МЧС России, 2018. – 400 с.
5. Основы совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / В.Ю. Глебов [и др.]; МЧС России. – М.: ФГБУ
ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. – 434 с.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 43

МНЕНИЯ, СУЖДЕНИЯ

Владимир Галич, член экспертного совета Комитета Госдумы по обороне, преп. ГКУ ДПО «УМЦ ГО и ЧС» г. Санкт-Петербурга. Фото из открытых источников

ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИИ –
это и есть ЗАЩИТА
НАСЕЛЕНИЯ

Печально осознавать то, что за последние 40–50 лет человечество во многом потеряло
инстинкт самосохранения, стало инертно и не стремится узнать простейших способов защиты
своей жизни от очевидных угроз, не проявляет должной заботы о своей безопасности.

С

разу же хочу подчеркнуть, что
защита территории, где живут
люди, напрямую зависит от защиты расположенных на ней
природных р­есурсов (например, воды),
промышленных производств, предприятий жизнеобеспечения населения. Ведь
в случае нанесения им ущерба качество
жизни человека может довольно быстро
свестись к нулю. Следовательно, искусственное деление на защиту населения
и на защиту территории – это как масло
масляное: подчеркивает абсурдность, казалось бы, привычного нам сочетания.
Ибо защита территории – это и есть защита населения!
Сегодня наряду с новыми рисками,
которые появляются с развитием различных технологий, в том числе наносящих
урон природной среде, остаются и старые,
в полной мере прочувствованные жителями нашей страны, особенно в годы Великой Отечественной войны. Заниматься
подготовкой к проявлениям этих угроз нам
ничто не мешает. Только делать это надо
как можно скорее. Как говорится, «запрягать некогда, пора ехать!».
А что мы имеем в настоящее время?
Покажем, основываясь на примерах давнего и недавнего прошлого. В частности, думается, наиболее реальными иллюстрациями того, что ожидает население крупного
города в случае неожиданного противостояния государств в сегодняшнем быстро
меняющемся мире, могут быть страницы
трагической и вместе с тем героической
летописи Ленинграда периода Великой
О­течественной войны.
Откроем книгу «Блокада день за днем»
А.В. Бурова, которую он собирал на протя-

44 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Опыт блокадного Ленинграда несравним
ни с каким другим

жении десятилетия. Эта книга не вымысел
автора, она соткана из ежедневных сводок
штаба МПВО города и повествует о 951 дне
его жизни в условиях блокады, о трудностях, которые приходилось преодолевать
при подготовке к обороне и при защите
города. Вот выдержки из этой книги, иллюстрирующие, на мой взгляд, то, к чему
может привести незащищенность и неготовность территорий, а также мнение, чем
это грозит населению.
1941 г. 26 июня, на пятый день после
начала войны, перед концом работы ленинградского радио, диктор, вместо обычного пожелания доброй ночи, предупредил
слушателей, что на случай тревоги репродукторы не должны выключаться, и уведомил о начале работы метронома, мерное
тиканье которого означало, что радио исправно.

24 августа по радио передавалась беседа «Где и как укрыться при воздушных
бомбардировках».
11 сентября сигнал воздушной тревоги
звучал 11 раз.
18 сентября город находился под обстрелом 18 часов 33 минуты.
Теперь вспомним события 11 сентября
2001 г. в Нью-Йорке, ставшие наглядным
свидетельством беспечности и неподготовленности средств связи и оповещения.
Тогда погибли 2 976 человек из 90 стран,
а в спасении нуждались около 50 тыс. человек. Парадоксально, но даже гипотетически никто до этого не задумывался
о возможной проблеме и не отработал
хоть какой-то план действий на подобный
случай. Радио и связь при атаке террористов сразу были полностью утрачены.
Организация информирования населения

МНЕНИЯ, СУЖДЕНИЯ
С 29 июня, когда началась эвакуаи управление силами спасения осущестция населения, по 27 августа вывезены
влялись в ручном режиме и были малоэф636 203 человека.
фективны. Говорю это по впечатлениям,
1942 г. С 22 января по 15 апреля эвакувынесенным из общения с участниками
ированы 554 186 человек.
ликвидации последствий того бедствия.
5 июля решено эвакуировать еще
Да и у нас в российских городах, где
300 тыс. человек, оставив в городе
ретрансляторы мобильной связи установ800 тыс. жителей.
лены, как правило, на высотных домах, тоже никто не застрахован от чего-то подобВ настоящее время, по формальному
ного при возникновении экстремальных
признаку, эвакуационные комиссии повсеситуаций. Как и в Нью-Йорке, думаю, нет
местно сформированы, и это, бесспорно,
серьезных расчетов и реальных, выверенхорошо. Но даже если персонал комисных планов того, как не допустить трагисий еще как-то знает свои обязанности, то
ческого развития событий и в случае чего
готово ли население к соответствующим
динамично исправить положение.
практическим действиям? А ведь известВ силу веяний времени обеспеченно, что от слаженности и оперативности
ность радиоточками жилых домов у нас
действий тех и других напрямую зависят
сейчас ничтожна. Мне могут возразить:
жизни и безопасность людей.
мол, есть же региональная автоматизированная система централиНикто до этого не отработал хоть какой-то
зованного оповещения,
план действий на подобный случай
комплексная система экстренного оповещения населения, в конце концов,
есть ПАО «Ростелеком»
(связь органов управления) и т. п. Да, есть! Но
есть ли гарантии того, что
в экстренных случаях «оптимизированных» специалистов хватит для устранения проблем на линиях.
Отдельный вопрос –
обеспечение связи в очагах ликвидации ЧС.
Я ничего не имею против достижений в данной
области современной наИ вот тут у меня возникают сомнеуки, электроники. И все же… Может, еще
ния. Не думаю, что в нынешнюю эпоху
рано забывать о телефонных катушках
ТК‑2 и запасах провода с металлом неболь- культа денег люди, переполненные чувшого сопротивления. На всякий случай, по- ством личной ответственности, сознательно по первой команде бросят все
нимая, в каком мире мы живем. Спросите,
ими нажитое и ринутся, куда будет скаоткуда у меня такие мысли? Видимо, еще
зано. Скорее всего, они останутся на
жива память, когда вдали от своих, в горах,
местах, подвергая себя опасности. В ретак радовались простой динамо-машине
для подзарядки АКБ радиостанции, необхо- зультате возможна массовая гибель населения со всеми вытекающими отсюда
димой для выхода на связь с вертолетами
последствиями.
огневой поддержки. Устройство, конечно,
простенькое, редко используемое, но, соИз хроники войны
гласитесь, все же что-то лучше, чем ничего.
11 февраля 1942 г. в Ленинграде появились больные тифом.
Из хроники войны
За три дня, с 24 по 27 июня 1941 г.,
28 июня 1941 г. началась эвакуация рял­енинградцы отрыли 201 651 погонный
да учреждений и организаций. В условиях,
когда поток беженцев из Прибалтики, Каре- метр щелей, которые служили укрытием
для населения в случае бомбежки. Ежелии, районов Ленинградской области уведневно только на отрывке щелей участволичивается, 8 июля во всех районах города
вали 40 тыс. жителей.
образованы эвакуационные комиссии.

Приведу такой вот, на мой взгляд, заслуживающий внимания факт. Для расчистки снега в городе зимой 2018–2019 г.
был запланирован и объявлен субботник.
Люди собрались к 9.00, но до 12.00 искали
лопаты. Отсюда возникают обоснованные
сомнения в том, что в случае экстренной
необходимости удастся четко организовать население для выполнения какой-либо задачи, создать необходимые условия
и обеспечить тысячи людей одномоментно
нужным инвентарем.
Из хроники войны
С 17 ноября 1941 г. пользоваться
электричеством, да и то в пределах очень
строгих лимитов, могут только в Смольном, штабе МПВО города, на Главпочтамте,
в Управлении пожарной охраны, в госпиталях и больницах.
6 декабря 1941 г. –
топ­лива не хватает,
и людям не на чем даже
вскипятить чай. Во всех
районах города предложено оборудовать кипятильники. Организация продажи кипятка возложена
на трест «Главресторан».
Литр кипятка стоит 3 коп.
Электроэнергии в Ленинграде вырабатывается
так мало, что вот уже второй день ее не получают
водопроводные станции…
Лишившись напора, вода
превращается в лед, который рвет трубы. Замороженными остались 6 309 домовых вводов.
Это 43 % общего их количества. В 90 местах замерзли уличные магистрали. Общая
протяженность заледеневших магистральных труб – около 40 км.
В начале 1943 г. лимит расходования электроэнергии строжайший! Семья
может пользоваться одной лампочкой
в 40 вт, причем только с 7 вечера до 12 ночи. Использование каких бы то ни было
электрических приборов категорически запрещено.
Это происходило во времена, когда
люди не были избалованы электричеством. А сегодня отсутствие света называют коммунальным коллапсом. Водоснабжение, канализация, лифты многоэтажек,
электроплиты, бытовая техника, обогрев
помещений, светофоры, топливозаправочные станции, СМИ и многое другое – все

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 45

МНЕНИЯ, СУЖДЕНИЯ
довано» самостоятельно
эвакуироваться из-за надвигающегося тайфуна. По
крайней мере, объявлено
своевременно и честно.
Так что если и нам уже
сейчас не готовить население страны к действиям по
преодолению очевидных
Из хроники войны
и вероятных трудностей
К началу февраля
и проблем, не обучать его
1942 г. в городе сложилось
этому, то вполне возможкатастрофическое полоны трагические последжение с топливом. Выход
ствия чрезвычайных сииз строя теплотрасс, подтуаций. Конечно, помощь
станций и котлов. В целях
И все же: спасение утопающих – дело рук самих утопающих?
сил спасения к населению
сохранения нормального
придет, но не так быстро, как это бывает
20 ноября 1941 г. проведено пятое по
теплового режима и улучшения водоснабв кино.
счету снижение норм выдачи хлеба. Рабожения под жилье отводят только первые
К большому сожалению, недавно
тающим – 250 г, всем остальным – по 125 г
три этажа. А водопроводные стояки выше
в рамках круглого стола с группой главв сутки.
третьего предложено заглушить.
ных врачей городских больниц довелось
25 декабря 1941 г., первая прибавка –
Также приходилось переселять в освоуслышать откровение, что, мол, не всякий
100 г, иждивенцам не 125, а 200 г в сутки.
бодившиеся квартиры жильцов, покинувврач готов оказать даже первую помощь
11 февраля 1942 г. третья прибавка
ших деревянные дома, которые разбирапострадавшему. На этом фоне большое
хлеба: рабочие – 500 г (горячих цехов –
лись на дрова.
впечатление произвел на меня недавний
700 г), служащие – 400 г, иждивенцы –
случай в одной китайской больнице, где
В ту эпоху, когда не было многоуклад- 300 г.
остановившееся сердце ребенка 30 чеЗа время блокады в Ленинграде, Колности форм собственности, принцип деловек в течение пяти часов искусственно
пине и Кронштадте погибли от голода
мократического централизма работал во
приводили в движение, до тех пор, пока из
632 253 человека (эта цифра фигурирует
всем, человек человеку был действительШанхая не доставили необходимое спецна Нюрнбергском процессе).
но друг, товарищ и брат. И претворить
оборудование. И мальчик остался жив.
в жизнь решения, подобные указанным
На основе практической деятельноКакой вывод напрашивается в резульв хронике, было возможным и осущести у меня сложилось впечатление, что
тате краткого экскурса в нашу историю?
ствимым.
у большинства наших руководителей укоПо большому счету, повторю, защита
А в современном многоэтажном
ренилась мысль, что гражданская оборона
территории – это и есть защита населения.
городе как пережить зиму в случае
ныне не в приоритете. Она, мол, конечно,
Защита объектов энергоснабжения, газо­
с­ерьезного коллапса, какие меры надо
снабжения, теплоснабжения, канализации, важна, но не сейчас. Когда приспичит, тогзаблаговременно предпринимать? Межводоснабжения, подающих коммуникаций, да уж и развернемся…
ду прочим, такая ситуация вполне может
Забота о гражданах – важнейшая зазатампонированных скважин, создание
стать одной из вероятных форм совредача думающих о будущем руководителей
и сохранение запасов продуктов питания,
менной многовекторной войны. Х­очется
всех уровней. Общечеловеческие ценности
наконец, создание и сохранение укрыверить, что соответствующие органы
обязаны побеждать! «То, что иные ценнотий гражданской обороны – вот те вопроуправления и службы об этом уже подусти сегодня не в моде, не означает, что они
сы, над решением которых в экстренных
мали. О том, насколько мы готовы к тонеправильные», – любил повторять в свое
случаях будут сосредоточены усилия всех
му, что в этой ситуации могут оказаться
ветвей власти. Собственно, для того власть время мой уважаемый старший товарищ,
сразу несколько районов города? Дофронтовик, генерал-майор в отставке Мии нужна, чтобы организовать защиту важстаточно ли проводятся необходимые
хаил Березкин. Отцы и деды всегда жили
ных объектов городского хозяйства, оберасчеты? Одно дело в то время сходить
спечить поддержание прожиточного мини- ради будущего детей. И нашему поколек Неве с ведром даже в центре города,
нию нельзя забывать об этом.
мума населения того либо иного региона,
совсем другое – сегодня, в спальных
Одним из направлений повышения
районах и многоэтажках… Думается, что района. Руководить – значит, предвидеть.
уровня подготовки населения по ГО, на
В мировой практике в последние дехотя бы с запасами продуктов питания
мой взгляд, должна стать агитация и просятилетия, в общем-то, просматривается
да и с водой у нас на случай ЧС все в попаганда. Если грамотно и системно выи уже не является секретом то, на что нерядке.
строить ту же рекламу на наших каналах
обходимо ориентироваться населению.
телевидения и регулярно доводить что-то
Самоизоляция, самолечение, самообразоИз хроники войны
первоочередное и необходимое, люди это
вание, самозащита. Сам себе юрист, сам
1 октября 1941 г. проведено третье
непременно заметят и лишний раз задумасебе финансист…, сам себе помощь. Вот,
снижение продовольственных норм. Хлеются. Только делать это надо без промеднапример, реальность: 10 июля 2018 г.
ба, например, работающим – 400 г, служаления, тактично и грамотно.
в Японии 55 тыс. человек было «рекоменщим и детям – 200 г в день.
зависит от электроэнергии.
А главное – люди в большинстве своем становятся беспомощны, не готовы
к внезапным отключениям.
К этому же тоже надо готовить население!

46 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

ГОД – НОВЫЙ,
ЧС –СТАРЫЕ

Минувший високосный год, распространивший по земному шару пандемию коронавируса,
к сожалению, передал нынешнему и эту, главную сейчас, мировую проблему, и традиционные
бедствия и катастрофы.
Надежду дарят вакцины
Пандемия коронавируса продолжает властвовать над населением нашей планеты.
Россия занимает четвертое место среди
стран с наибольшим числом жителей,
подвергшихся заболеванию и скончавшихся от инфекции, – после США, Индии
и Бразилии.
Особую надежду на обуздание коварного вируса в России возлагают на вакцинацию населения. Уже зарегистрирована
и применяется в широких масштабах вакцина «Спутник V», разработанная российским ФГБУ «НИЦЭМ имени Н.Ф. Гамалеи»
Минздрава России. В феврале начался
масштабный выпуск вакцины «ЭпиВакКорона» Государственного научного центра
вирусологии и биотехнологии «Вектор»
Роспотребнадзора. В стадии заключительных испытаний находится еще одна вакцина, разработанная российскими учеными
Федерального научного центра исследований и разработки иммунобиологических
препаратов имени М.П. Чумакова РАН. Однако, чтобы остановить эпидемию, потребуется еще достаточно долгое время.
«Население нашей страны сейчас около 147 млн человек. Чтобы остановить
эпидемию, невосприимчивыми к ковиду
должны стать 70–80 % жителей России, –
говорит врач-вакцинолог, инфекционист,
главврач медицинского центра “Лидер
медицина”, кандидат медицинских наук
Евгений Тимаков. – В их числе будут переболевшие, в принципе невосприимчивые
к SARS-CoV-2 (у части людей это возможно благодаря определенным генетическим
особенностям), и вакцинированные».
Выходит, что прививку должны получить хотя бы 30–40 % населения. То есть
вакцинирован должен быть в среднем
каждый третий, или порядка 44–45 млн
человек. Для этого необходимо выпустить
около 90 млн доз вакцины (все отечественные вакцины предполагают введение

подразделениями спасательных воинских формирований
продезинфицировано помещений общей площадью свыше
27 млн м 2, социально значимых объектов – 15 тыс.
человеку две дозы). На это потребуется
время… А потому по-прежнему актуально
соблюдение мер предосторожности в общественных местах и на транспорте: необходимо носить медицинские маски и перчатки, держать социальную дистанцию
и не забывать про личную гигиену.
Специалисты МЧС России в прошлом году активно помогали процессу
сдерживания распространения пандемии в российских городах и селах. Как
отметил 29 декабря при подведении итогов деятельности спасательных воинских формирований ведомства за 2020 г.
и постановке задач на 2021 г. заместитель
министра Павел Барышев, подразделениями спасательных воинских формирований продезинфицировано помещений
общей площадью свыше 27 млн м 2, социально значимых объектов – 15 тыс., дорог
с твердым покрытием – более 10 тыс. км,
различной техники – 49 тыс. ед.
Такая работа продолжается и в 2021 г.
Например, специалисты Центра «Лидер»
осуществляют дополнительные санитар-

но-эпидемиологические мероприятия на
объектах с массовым пребыванием людей
в городе Москве. 26 января они провели
дезинфекцию Ленинградского вокзала.
Силами отряда РХБ защиты выполнены
работы по специальной обработке основных зданий вокзального комплекса, перронов, служебных помещений, входных
групп, лифтов и эскалаторов, лестничных
маршей, а также мест общего пользования, поручней и перил. Были продезинфицированы объекты и помещения общей
площадью более 11 тыс. м 2, прилегающей
территории – 6,5 тыс. м 2. Ранее такие же
работы выполнялись на других железнодорожных вокзалах столицы.
Аналогичные мероприятия проводились по всей стране. Так, спасатели Хабаровска только за одни сутки в январе 2021 г. продезинфицировали порядка
10 тыс. м 2 социальных объектов и пожарных частей города. А военнослужащие
Амурского спасательного центра МЧС
России, сотрудники Специализированной
пожарно-спасательной части и студен-

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 47

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС

Лучше не выходить в горы в снегопад и непогоду

ты мобильного отряда «Волонтеры ЧС»
продолжают вести регулярную обработку
дезинфицирующими средствами социальных учреждений и иных объектов крае­
вого центра – по заявкам оперативного
штаба по борьбе с коронавирусом.
В частности, спасатели и волонтеры
с помощью ранцевых приборов обработали специальным хлорсодержащим раствором внутренние административные
помещения железнодорожного вокзал­а,
кассовые залы, переходы и лестничные марши, залы ожидания. За несколько часов они прошли площадь около
10 тыс. м 2. А в период каникул были продезинфицированы классы, столовые и коридоры школ.
Силами специализированной пожарно-спасательной части была проведен­а
обработка помещений пожарно-спасательных подразделений Хабаровска,
которые несут круглосуточное боевое
дежурство, выезжают на ликвидацию
п­ожаров. Такая мера крайне необходима
для защиты личного состава и предотвращения распространения коронавирусной
и­нфекции.
Пушка стреляет
без предупреждения
Коронавирус заставил всех нас скорректировать свои планы на зимний отдых.
Но далеко не все захотели в рождественские каникулы оставаться дома или провести 10 дней на даче. Немало смельчаков
купили путевки на российские и зарубежные курорты, в том числе на горнолыжные.
К счастью, в те дни обошлось без особых
происшествий. Однако, учитывая погодные
условия, 16 января МЧС России обратилось
к жителям и туристам ДФО, СФО, ЮФО
с убедительной просьбой воздержаться от
походов на лавиноопасные участки, быть
внимательными и осторожными.

48 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

От огня могут пострадать десятки гектаров леса

НАША СПРАВКА
Зимний отдых в горах требует дисциплины и неукоснительного соблюдения правил безопасности. Так,
находясь в горной местности, необходимо иметь при себе лавинное
снаряжение:
• лавинный щуп;
• лопату;
• вшитые в одежду датчики;
• приборы для поиска людей в толще
снега.

Чрезвычайное ведомство настоятельно рекомендовало до выхода на маршрут заранее узнать возможные места
схода снежных лавин и постараться их
избегать, не выходить в горы в снегопад и непогоду. А если все же решили
отправиться туда, необходимо заблаговременно пройти регистрацию и внимательно следить за личной безопасностью и изменением погоды. Спасатели
предупреждали, что существует лавинная
опасность в горных районах Сахалинской
области, Красноярского края, Республик
Алтай, Хакасии, Тывы, Иркутской и Кемеровской областей, Республики Адыгея,
Краснодарского края. Они напоминали
туристам, что чаще всего лавины сходят
со склонов крутизной от 15 градусов, но
наиболее опасными считаются склоны
крутизной от 30 до 50 градусов.
Казалось бы, раз человек предупрежден, то наполовину спасен. Но нет. Вот
18 января снежная лавина сошла с горы
Мусса-Ачитара в Домбае на горнолыжный склон, когда там находились отдыхающие. Лавина завалила кафе и разнесла
в щепки два вагончика со снаряжением.
Погиб 61-летний мастер спорта СССР по
горным лыжам Хаджи-Мурат Маршанкулов.

Первыми искать пострадавших кинулись сотрудники курорта и отдыхающие,
вскоре подоспели спасатели. Сначала
в группировке МЧС России было 50 человек, затем она увеличилась втрое, в итоге на месте схода лавины работали уже
более 200 спасателей. Раскапывали снег
и зондировали сугробы щупами. Каждые
полчаса объявлялась «тишина», чтобы послушать, не зовет ли кто-нибудь из-под
снега на помощь, не звонит ли чей-либо
мобильник.
Первой нашли женщину, еще шесть человек выбрались из-под снега сами. В числе тех, кто чудом спасся, был мальчик Даниил Малкин из Новороссийска, который
в момент схода лавины спускался по трассе вместе с инструктором Муратом Байрамуковым. Их засыпало лавиной, но Мурат
быстро выбрался сам и откопал Даниила.
Но весь трагизм этой истории заключается в том, что снег сошел в тот момент,
когда гору обстреливали из пушки противолавинщики. «Из пушки стреляли в очаг,
угрожающий опорам канатной дороги. Он
находился примерно в 300–400 м от того
места, где завалило отдыхающих, – проинформировал руководитель штаба противолавинной службы Карачаево-Черкессии
Хазир Чочаев. – Спуск снега произошел
от ударной волны. Однако в том месте вообще не должны были находиться люди.
Склоны требовалось закрыть до завершения работ».
Курорт покрылся дымом
С 30 декабря в районе Сочи в разных местах возникали природные пожары. Фиксировалось несколько возгораний лесной
подстилки в день – как в труднодоступных
горныхместах, так и вблизи населенных
пунктов. Огонь не угрожал жителям, но от
него пострадали несколько десятков гектаров леса. Сотни спасателей и лесников

ЛИКВИДАЦИЯ ЧС
тушили пожары, неоднократно привлекалась авиация. Лишь 6 января, когда пошел
дождь, очаги удалось локализовать. Причинами возгораний стали прошедшие засушливые лето и осень, а также человеческий фактор.
Подводя итоги
борьбы с лесными
пожарами,
заместитель
начальника ГУ МЧС
России по
Краснодарскому
краю по ГПС
Андрей Потахов подчеркнул: «Группировка, привлекаемая к ликвидации возгораний, была определена в сводном плане
тушения лесных пожаров на территории
Краснодарского края. В районах Сочи
и Туапсе участвовали подразделения,
подведомственные Министерству
природных ресурсов Краснодарского
края, а также силы Сочинского национального парка. Дополнительно привлекались
специалисты и техника пожарно-спасательных гарнизонов, муниципального
звена РСЧС. Группировка была задействована в полном объеме, а на отдельных
участках даже сверх запланированного,
поскольку были предпосылки для угрозы
населенным пунктам».
С учетом особенностей рельефа (труднопроходимые склоны, углы
­р­­е­ль­­е­­­ф­а) использовать технику (например, квадроциклы и вездеходы) в полной
мере не удавалось. Высокую эффективность показало применение беспилотной
летательной авиации, при помощи которой проводили разведку очагов, мониторинг ситуации, определяли пути введения
сил и средств. Вертолет привлекали там,
где невозможно было подойти непосредственно к очагу пожара.
При этом Андрей Потахов постоянно
напоминает жителям и гостям Краснодарского края, что «каждый необдуманный поступок влечет за собой тяжелые
последствия. Понятно, что виновные лица
должны компенсировать ущерб, но есть
ценности, которые невозможно возместить. Не одно десятилетие понадобится,
чтобы восстановить нанесенный огнем
урон природе. Мне приходилось участвовать в ликвидации пожаров в Сибири, на
Дальнем Востоке, где горели тысячи гектаров леса, – вспоминает он. – Больно
смотреть, когда на месте вековой тайги
остается заболоченная местность с мелким кустарником. И восстановиться этот

Специалисты МЧС России разворачивают пункты обогрева
на федеральных автотрассах

НАША СПРАВКА
На подвижных пунктах обогрева
имелись: электро-бензогенераторы,
емкости с питьевой водой, электрочайники для кипячения воды, теплые
одеяла, валенки и тулупы. Кроме
того, были аптечка со средствами
оказания первой помощи, а также
устройства для подзарядки мобильных телефонов.

лес не сможет сотни лет. Подобную утрату
невозможно перевести в денежный эквивалент, потому что лес, экология, природа – бесценны. Это то, что мы оставим
своим потомкам».
Чтобы согреться в морозы
И все-таки для большей части территории
России зима связана, конечно, не с отдыхом на курортах, а со стужей. При низких
температурах мы вынуждены жить, работать, учиться, передвигаться на транспорте.
25 января на еженедельном селекторном совещании под руководством
первого заместителя министра Александра Чуприяна было отмечено, что только
за одну неделю в целях оказания помощи
водителям и пассажирам развертывалось
16 пунктов обогрева и питания в Уральском, Приволжском, Северо-Кавказском
и Центральном федеральных округах.
Неблагоприятные погодные условия привели к ограничению движения на четырех
участках автодорог в Камчатском, Красноярском краях и Республике Северная Осетия – Алания.
В связи с неблагоприятными погодными условиями на территории Краснодарского края было организовано дежурство
оперативных групп пожарно-спасательных гарнизонов, которые осуществляли
мониторинг обстановки на автодорогах

федерального и регионального уровней.
Работали шесть мобильных пунктов обогрева МЧС России. Еще девять находились в резерве, при необходимости они
направлялись на проблемные участки дорог. Помимо этого, они использовались
в местах скопления транспорта, когда при
обильном выпадении осадков принимались решения об ограничении движения
по дорогам в связи с расчисткой полотна
от снега.
Отмечалось, что всего на территории
Краснодарского края было 29 опасных
участков дорог с затяжными спусками
и подъемами, где существовали риски затруднения движения. Силами МЧС России
организовывалось патрулирование опасных участков на снегоходах. Использовался мобильный комплекс информирования
и оповещения населения.
Специалисты министерства разворачивали пункты обогрева и на федеральных автотрассах. Например, на территории Республики Коми вдоль автотрасс
администрации муниципальных образований организовали 19 стационарных
пунктов обогрева: придорожные кафе,
столовые, гостиницы. Девять подвижных
пунктов развернуло МЧС России.
На территории Нижегородской области сотрудники МЧС создали городки
жизнеобеспечения на двух опасных участках автодорог: на трассе М-7 Москва –
Уфа и Р-159 в районе города Бор.
На Военно-Грузинской дороге для водителей были организованы три гостиницы, шесть стационарных пунктов питания, две АЗС и четыре места для стоянки
автотранспорта общей вместимостью до
500 ед. техники.
Подготовил Сергей Князьков, наш корреспондент
(по материалам пресс-служб ГУ МЧС
по регионам России). Фото из архива редакции

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 49

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ

Петр Гриценко, нач. отдела Департамента спас. формирований МЧС России; Наталья Елагина, пресс-служба ЦСООР «Лидер» МЧС России. Фото предоставлены авторами

Всплытие покажет

В 2020 г. водолазы МЧС России выполнили ряд важных работ в акваториях морей,
омывающих берега различных регионов России. Были обследованы подводные потенциально
опасные объекты, состояние ряда затопленных кораблей, подняты на поверхность
и уничтожены тысячи взрывоопасных предметов. Работа специалистов получила высокую
оценку руководства МЧС России и местных органов власти.
Эхо войны в Балтийском море
В период с 10 августа по 18 сентября в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций сводным отрядом МЧС России выполнялись работы на подводных потенциально
опасных объектах (ППОО) в Балтийском
море. Проводилась операция, в частности,
по подъему и уничтожению взрывоопасных
предметов (ВОП) на затонувшей сухогрузной барже на внешнем рейде порта Балтийск Калининградской области.
Судно затонуло еще в период Великой Отечественной войны в 1,5 км от
береговой черты. В 2010 г. экспедиция
МЧС России установила, что это немецко-фашистская самоходная сухогрузная
баржа водоизмещением 1,3 тыс. т. Она
лежит на глубине около 17 м, разорвана на две части и занесена илом и песком. Между фрагментами судна и в его
трюмах находится большое количество
взрыво­опасных предметов, которые подверглись сильной коррозии.
С 2010 по 2015 г. водолазы-взрывники уже подняли со дна более 3 тыс. ВОП,
но на борту предположительно оставалось еще около 7 тыс. боеприпасов различных калибров.
Общая группировка сил и средств
МЧС России, привлекаемая к операции
в августе – сентябре 2020 г., составила
46 чел., шесть плавсредств и 7 ед. автомобильной техники. В том числе были представлены: Главное управление
МЧС России по Калининградской области – 11 чел., два плавсредства, 3 ед.
автомобильной техники; ФГКУ «СевероЗападный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» – 16 чел.,
четыре плавсредства, 2 ед. автомобильной техники; Центр по проведению
спасательных операций особого риска
«Лидер» – 15 чел., 3 ед. автомобильной
техники; Невский спасательный центр

50 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

В результате тщательного обследования затонувшей баржи
установлено, что только на ее верхней палубе находится еще
несколько десятков тысяч различных взрывоопасных предметов
МЧС России – 4 чел., 2 ед. автомобильной техники.
За время работ совершено в обще­й
сложности 169 спусков водолазов,
п­однято на поверхность и уничтожено
7 016 ВОП.
В результате тщательного обследования затонувшей баржи установлено, что
только на ее верхней палубе находится
еще несколько десятков тысяч различных взрывоопасных предметов.
Проведенные силами МЧС России
работы были положительно оценены
местным­и жителями, они широко освещались в средствах массовой информации и получили поддержку губернатора Калининградской области Антона
Алиханова, который лично поблагодарил
наиболее отличившихся в операции специалистов.

Учитывая общественно значимый характер работ на сухогрузной барже, МЧС
России планирует в 2021 г. продолжить
мероприятия на данном ППОО силами
и средствами министерства.
Арктическая экспедиция
в Карском море
25 сентября 2020 г. завершилась арктическая экспедиция в Карское море, которая
продолжалась ровно месяц. К берегам
Новой Земли на борту научно-исследовательского судна «Академик Мстислав
Келдыш» отправилась большая группа
ученых под руководством заместителя
директора Института океанологии имени
П.П. Ширшова РАН академика Михаила
Владимировича Флинта. В ее составе находились два представителя МЧС России – специалисты Центра по проведению

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ

Участники экспедиции
изучили состояние массовых
захоронений радиоактивных
отходов около Новой Земли

спасательных операций особого риска
«Лидер»: капитан 3-го ранга Максим Маховиков (начальник водолазного отдела) и майор Алексей Федотов (начальник
группы радиационной и химической разведки).
Участникам экспедиции предстояло
оценить состояние массовых захоронений радиоактивных отходов и крупных
аварийных объектов близ восточного берега Новой Земли и около Новоземельской впадины Карского моря. Исследовательское судно поочередно заходило
в заливы Степового, Цивольки и Благополучия.
В своей работе специалисты Центра
«Лидер» использовали телеуправляемый
необитаемый подводный аппарат (ТНПА)
«РовБилдер-600». Благодаря этому аппарату, который оснащен локатором кругового обзора, были уточнены координаты
подводных потенциально опасных объектов, находившихся на глубинах от 50
до 100 м.
Пилотируя телеуправляемые необитаемые подводные аппараты, сотрудники «Лидера» проводили анализ объектов
и контроль их состояния. Дообследование контейнеров с радиоактивно загрязненными продуктами, атомной подвод­
ной лодки «К-27», выведенной после
аварии из состава ВМФ СССР и затопленной в сентябре 1982 г., а также экранной
сборки атомного ледокола «Ленин» осуществлялось по фото/видео: изображения передавались на экран оператора локатором кругового обзора.
В ходе экспедиции была произведена частичная модернизация ТНПА «РовБилдер-600». Капитан 3-го ранга Максим

В работе использовался
телеуправляемый необитаемый
подводный аппарат «РовБилдер-600»

НАША СПРАВКА
На вооружении Центра «Лидер»
аппарат «РовБилдер-600» стоит с
2016 г. Поисково-смотровой робот оснащен двумя видами камер, двухсистемным манипулятором, лазерным
целеуказателем и опционально установленным локатором кругового обзора. Данная серия применяется для
работ на глубинах до 300 м и на удаленности от базовой станции от 600 м
до 1,2 тыс. м. Подводный аппарат применялся специалистами Центра при
проведении поисково-спасательных
работ на озере Сямозеро в Республике Карелия, когда группа детей отправилась в поход по воде и попала в
шторм, в результате чего 14 ребят погибли. Также он использовался в ходе
поисковых работ при крушении самолета Ту-154 Министерства обороны
РФ в акватории Черного моря в Сочи
в декабре 2016 г. А в ноябре 2017 г. задействовался в акватории Гренландского моря (Норвегия) в поисковых
работах на месте крушения вертолета
Ми-8, других операциях.

Маховиков установил на аппарат подвод­
ный гамма-спектрометр, разработанный
Национальным исследовательским центром «Курчатовский институт», с помощью которого было определено, какие
конкретно радионуклиды присутствовали
на затопленных объектах – цезий, калий,
кобальт и т. д. Это в значительной степени повысило роль специалистов Центра
«Лидер» в экспедиции. Предложенные
решения по усовершенствованию ТНПА
будут учтены при составлении технического задания для завода-изготовителя
этого аппарата.

Итак, за время экспедиции было обнаружено, идентифицировано и исследовано более 120 радиационно опасных
контейнеров и, как уже сказано, атомная подводная лодка «К-27» и экранная
сборка атомного ледокола «Ленин». Всего было снято более 1 тыс. спектров. Все
полученные значения в настоящее время
находятся близко к фоновым и не представляют серьезной угрозы для экологии. Однако, безусловно, ППОО требуют
систематического мониторинга, чтобы
своевре­менно идентифицировать возможную угрозу утечки опасных веществ
и принять соответствующие оперативные
меры противодействия этой угрозе.
В водах Черного моря
Силами реагирующих подразделений Главного управления МЧС России по Республике Крым и Главного управления МЧС
России по городу Севастополю в период
с 15 сентября по 14 октября 2020 г. проводились работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах в Черном море.
Осуществлялись мониторинг состояния
ППОО, подъем и уничтожение взрывоопасных предметов, работы на подорвавшемся
на мине 16 января 1942 г. при входе в Фео­
досийский порт и затонувшем грузовом
двухпалубном теплоходе «Жан Жорес»,
мониторинг подорвавшегося 12 сентября
1941 г. на немецкой донной мине и затонувшего тральщика «Минреп» в акватории
Феодосийского залива.
За месяц работ сводный отряд ГУ МЧС
России по Республике Крым выполнил
следующие мероприятия на затонувшем
судне «Жан Жорес»:

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 51

МЕРОПРИЯТИЯ МЧС РОССИИ

НАША СПРАВКА
Для обеспечения работ привлекались силы и средства РСЧС территориального и муниципального
звена, всего 60 чел. и 23 ед. техники, в том числе 6 плавсредств.
От МЧС России участвовали 44 чел.
и 17 ед. техники, включая все плавсредства:

Месяц продолжались работы по предупреждению ЧС на ППОО в Черном море

– от сводного отряда МЧС России –
38 чел. и 15 ед. техники (из них шесть
плавсредств);
– пиротехнический расчет от МЧС
России – 6 чел. и 2 ед. техники Специального морского отряда ГУ МЧС
России по Республике Крым;
– группа разминирования от Минобороны России – 6 чел. и 2 ед. техники
68-го отдельного морского инженерного полка Черноморского флота
(в/ч 86863 г. Евпатория);
– две бригады скорой медицинской
помощи – 6 чел. и 2 ед. техники;
– один экипаж ГИБДД г. Феодосия –
2 чел.;
– представители администрации
города и военного комиссариата
по г. Феодосия.

Часть «улова»

– группой водолазов-взрывников осуществлено 220 спусков общей продолжительностью 201 ч;
– обследована акватория площадью
80 м2;
– проведены подводно-технические работы (грунторазмывочные) для обеспечения
доступа к ВОП, всего размыто 23,6 м3 грунта;
– произведен демонтаж металлических конструкций, препятствующих извлечению ВОП;
– проведена подводная резка борта
судна для доступа к обнаруженным ВОП,
разрезано 11,2 пог. м;
– обнаружено, идентифицировано,
поднято на поверхность, транспортирова-

но и уничтожено 12 672 ВОП и 28 500 пат­
ронов, в том числе 19 фугасных авиацион­
ных бомб ФАБ-50 и 55 авиабомб АО-10,
172 артиллерийских 152 мм снаряда и 91 артиллерийский 45 мм снаряд,
120 ручных гранат и др.
Кроме того, в Феодосийском залив­е
обнаружены, подняты на поверхность
и переданы представителям Региональной историко-патриотической поисковой
общественной организации Республики
Крым «Ак-Монай» останки двух бойцов
РККА для дальнейшего их захоронения.
Транспортировка ВОП к месту уничтожения осуществлялась специальной
техникой МЧС России и Минобороны Рос-

сии в составе организованной колонны
(автомобиль ГИБДД, автомобиль скорой
помощи, пожарная автоцистерна, пожарный оперативно-служебный автомобиль).
Уничтожение проводилось на специальной
подрывной площадке.
Также проведено обследование
состоя­ния затопленного тральщика «Минреп» на предмет возможности проведения
работ по подъему и уничтожению взрыво­
опасных предметов, находящихся на судне. В результате ВОП не были обнаружены. В связи с высокой заиленностью всего
корпуса тральщика проведение на нем
дальнейших работ было признано целесообразным.

НАША СПРАВКА
12 сентября 1941 г. командир находившегося в Феодосии базового тральщика Черноморского флота (БТЩ) «Минреп» получил приказание сопровождать в Одессу транспорт «Стахановец». Последний задержался с погрузкой, и БТЩ лишь в 21.00
снялся со швартовых и начал движение. Уставший командир
корабля допустил ошибку – проложил по карте курс на выход
из порта, не обратив внимания на минную вешку, свидетельствующую о наличии в данной точке сброшенной с самолета
германской донной мины. Около 23.00 «Минреп» вышел на
внешний рейд Феодосии, ожидая запаздывающий транспорт.
Внезапно впередсмотрящий матрос доложил: «С правого борта – минная вешка!» При ее прохождении в районе прожектор-

52 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

ного мостика раздался сильный взрыв, в результате корпус
БТЩ переломился, и в течение буквально одной-двух минут
«Минреп» скрылся под водой. Из находившихся на его борту
77 человек удалось спастись лишь тем, кто в момент взрыва
был на верхней палубе. Сторожевые катера подобрали из воды
16 человек, в их числе одного трюмного машиниста, котором­у
каким-то образом удалось вынырнуть из погружающегося
корпуса. Погибли все офицеры «Минрепа», кроме командира
БЧ‑2/3 лейтенанта П.А. Мясникова. Несколько спасенных моряков впоследствии скончались на берегу от полученных ран и
были похоронены на городском кладбище Феодосии. Скромный памятник морякам «Минрепа» сохранился и поныне.

СОЛИДАРНОСТЬ

С ГУМАНИТАРНОЙ
МИССИЕЙ

С ноября 2020 г. МЧС России оказывает гуманитарную помощь населению Нагорного
Карабаха и Республики Азербайджан, пострадавшему в ходе вооруженного конфликта,
длившегося почти всю минувшую осень.
Во исполнение указа Президента
15 ноября 2020 г. была сформирована
первая оперативная группа МЧС России,
которую уже на следующий день направили ведомственным самолетом Ил-76
в Ереван и далее на территорию Нагорного
Карабаха для оценки ситуации и организации работы по оказанию содействия решению гуманитарных вопросов. В состав оперативной группы вошли 27 человек и три
единицы техники. Возглавил организацию
применения сил МЧС России в районах
Нагорного Карабаха в начальный период,
а в настоящее время продолжает активно
участвовать в этой работе директор Департамента спасательных формирований МЧС
России Игорь Кутровский.
В целях усиления сводной группировки МЧС России 25 ноября и 6 декабря также самолетами Ил-76 была осуществлена
переброска в Нагорный Карабах дополнительных сил и средств в количестве 54 человек и семи единиц техники. Они сразу
же приступили к гуманитарной операции.
Первая партия гуманитарной помощи,
включающей в себя 45 т строительных материалов (доска, брус, металл листовой,
стекло), была доставлена на территорию
Нагорного Карабаха 20 ноября. Задачу выполняла колонна МЧС России в составе
пяти грузовых автомобилей с задействованием возможностей Российско-Армянского центра гуманитарного реагирования.
Дополнительно 24 ноября тоже автоколонной МЧС России в составе 27 единиц
техники через территорию Азербайджанской Республики были доставлены строительные материалы из запасов Росрезерва
в количестве около 300 т. Гуманитарный
груз передали экстренным службам Азербайджана и Нагорного Карабаха.
Затем с 11 по 23 декабря в ходе крупной гуманитарной операции в Нагорный
Карабах доставили электростанции, строи­
тельные материалы, предметы первой не-

Оперативная группа МЧС России отправилась в Нагорный Карабах 16 ноября 2020 г.

НАША СПРАВКА
Сводная группировка чрезвычайного министерства была создана на
территории Нагорного Карабах­а во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября
2020 г. № 705 и согласно приказу МЧС России от 19 ноября 2020 г.
№ 857 «О создании сводной группировки МЧС России». Выполнение мероприятий по чрезвычайному г­уманитарному реагированию на
территории Нагорного Карабаха было
организовано в соответствии с ведомственными приказами от 14 ноября
2020 г. № 840 и от 29 декабря 2020 г.
№ 1029 «Об организации чрезвычайного гуманитарного реагирования
сил и средств МЧС России на территории Нагорного К­арабаха».

обходимости, а также инженерную и пожарную технику общим объемом около
1,18 тыс. т. Грузы вначале шли железнодорожным транспортом в Азербайджан, а далее автомобилями сводной группировки
МЧС России – в пострадавшие районы.
Выполняя указание главы государства,
наше чрезвычайное ведомство во взаимодействии с МИД России провели соответ-

ствующую работу по приданию международного статуса гуманитарному центру,
созданному ранее в целях содействия решению гуманитарных вопросов в Нагорном Карабахе. По инициативе МЧС России
в этом процессе приняли участие руководители чрезвычайных структур Азербайджана и Армении. И таким образом был
создан Международный центр гуманитарного реагирования.
Очищая от мин
Наряду с другими задачами сводная группировка МЧС России осуществляла гуманитарное разминирование территории
Нагорного Карабаха и Азербайджанской
Республики, где проходили боевые действия, а также гражданской инфраструктуры, пострадавшей от обстрелов. Для
выполнения этих работ 4 января спецрейсом самолета Ил-76 МЧС России в город
Гянджа прибыл сводный отряд МЧС России, в который входила пиротехническая
группа из 30 человек. Разместились специалисты в населенном пункте Кузанлы,
в расположении Карабахского регионального центра МЧС Азербайджана. Разминирование начали с территории Агдамского района. Группы возглавляли начальник

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 53

СОЛИДАРНОСТЬ

Доставлены строительные материалы из запасов Росрезерва

Объем гуманитарного груза – около 300 т

управления (пиротехнических
и специальных кинологических работ) ЦСООР «Лидер»
Алексей Завацкий и заместитель начальника пиротехнического отдела этого управления
Максим Черненков.
По запросу азербайджанской стороны специалисты
Ногинского СЦ, прибывшие
в составе сводного отряда,
с 8 января начали подготовку
группы специалистов-пиротехников МЧС Азербайджасотрудники МЧС России провели обследование
на в количестве 30 человек.
пострадавшего жилья
Программа курса рассчитана
В том числе была проведена санитарная
на 120 уч. ч. Спустя месяц к обучению приэвакуация одного из жителей Нагорного
ступила вторая группа азербайджанских
Карабаха с приступом острого аппендипиротехников.
цита и перитонита из населенного пункта
Лысогорский в центральный военный гоБлагодарность российским
спиталь города Степанакерта. При этом
спасателям
медицинскую помощь в пути ему оказывал
Российских миротворцев встретили в Наврач-хирург МЧС России.
горном Карабахе очень радушно. С ними
Спасатели обеспечивают и безопасместные жители связывали надежды на
ность при движении транспорта в сложвозвращение к родным очагам и на устаных дорожных условиях, принимают
новление крепкого мира в регионе. И эти
участие в ликвидации последствий ДТП,
ожидания оказались не напрасны.
помогаю­т пассажирам автобусов при осЗа первые два с половиной месяца,
ложнении погодных условий на перевалах
что шла гуманитарная операция, удалось
в горах. Так, 29 ноября 2020 г. им довесделать многое. Так, сотрудники МЧС Рослось сопровождать автобус, попавший на
сии провели обследование пострадавшего
перевале в снежный занос. В автобусе нажилья, социальной инфраструктуры, объходилось 48 человек, в том числе восемь
ектов жизнеобеспечения. Это позволило
детей. Водителю автобуса была оказана
оперативно определить, сформировать
медицинская помощь. А 31 января спаи направить из Российской Федерации
сатели МЧС России по заявке от коллег
самые необходимые для восстановления
Армении пришли на помощь автомобилиматериалы. И сразу же началась активная
стам, застрявшим на дороге между насеработа по восстановлению социальных
ленными пунктами Сисиан и Горис из-за
объектов и жилых помещений.
неблагоприятных погодных явлений. ВсеКроме того, медицинские работники,
входящие в группировку МЧС России, еже- го же к 1 февраля российские спасатели
дневно осуществляют консультативно-диа- пришли на помощь в Лачинском коридоре
в 77 случаях.
гностический прием местного населения.

54 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Активно работают также
психологи сводной группировки МЧС России, которые
на сегодняшний день помогли
местным жителям более чем
в 324 случаях. Как заявил психолог Николай Ведюк, немалую работу приходится вести
по психологической поддержке преподавательского состава школ. Сотрудники МЧС
России помогают обучать
детей и подростков безопасному поведению в быту, на
улице, прививают им навыки
оказания первой помощи пострадавшим. Соответствующие занятия
проведены в более чем 50 школах, на них
присутствовали в общей сложности свыше
4,1 тыс. учеников.
Связано со смертельным риском
Начав с гуманитарного разминирования
в Нагорном Карабахе, российские пиротехники продолжили его на территории
Азербайджана. Работы много что на территории Нагорного Карабаха, что в Республике Азербайджан, и она опасна. Увы, не
обошлось без потерь: 17 декабря при разминировании погиб Виталий Мороз из состава миротворческого контингента Министерства обороны РФ.
Ежедневно личный
состав пиротехников сталкивается
со сложностями,
обусловленными
наличием многих
минных полей,
труднодоступностью участков, высокой степенью минной
опасности. Алексей Завацкий рассказал:
«Мы ведем очистку территории с использованием двух современных робототехни-

СОЛИДАРНОСТЬ
Очистка территории ведется с использованием робототехнических средств

ческих средств DOC–ING MV-4, различных
высокотехнологичных приборов поиска
и обнаружения взрывоопасных предметов, а также средств индивидуальной
бронезащиты».
В ходе работ
к специалистам из
России нередко обращаются местные
жители, указывают
места возможного
нахождения
взрывоопасных
предметов на частных участках и вокруг
населенных пунктов. Максим Черненков,
в частности, проинформировал: «В один
из дней мы извлекли из земли фрагменты
ракеты РСЗО МAR-350 израильского
производства, в которой находились
неразорвавшиеся кассетные боеприпасы.
А всего нами были обнаружены
115 взрыво­опасных предметов и множество их фрагментов». В основном по
подсказке местных жителей.
Директор Департамента спасательных формирований МЧС России Игорь Кутровский с гордостью говорит о заслугах

На 1 февраля обследовано около 139,69 га
территорий, очищено 53 га.

наших специалистов: «Действия МЧС России высоко оценены на международном
уровне. Российские спасатели, независимо
от того, где и при каких обстоятельствах
выполняют задачи, действуют самоотверженно, не жалея себя, в чем неоднократно
убеждалась как российская, так и зарубежная общественность. Мы там, где нужна
помощь. И это – большая ответственность.
Потому что от наших действий (действий
спасателей) порой зависят жизни многих
людей».
Гуманитарная операция может
быть продолжена
4 февраля глава МЧС России Евгений Зиничев и министр по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики
Кямаледдин Гейдаров обсудили вопросы
двустороннего гуманитарного сотрудничества на территории Нагорного Карабаха. В рабочей встрече по видеосвязи
приняли участие руководители сводных
группировок спасателей двух государств.
Как отметил глава российского ведомства,
совместная работа спасателей России
и Азербайджана направлена на скорейшее

восстановление мирной жизни в регионе.
На начало февраля работы по разминированию вела российская группировка,
состоявшая из 23 специалистов и шести
единиц техники. Всего еще предстоит обследовать территорию площадью 163 га.
А на 1 февраля было обследовано около
139,69 га территорий, очищено 53 га, из
них более 11 га местности очищены с помощью робототехнических средств. Обнаружено и обезврежено свыше 15 393 взрывоопасных предметов.
«Специалисты сводной группировки
МЧС России выполняют работы не только
по гуманитарному разминированию территории. Также организована подготовка
азербайджанских специалистов-пиротехников», – заявил Евгений Зиничев.
Со своей стороны Кямаледдин Гейдаров отметил, что ранее в спасательном
ведомстве Азербайджана не было пиротехнической службы. Благодаря усилиям
российских специалистов уже аттестованы
первые 30 пиротехников Азербайджана.
Он выразил признательность за благородную миссию, которую выполняют российские спасатели.
В ходе визита азербайджанских коллег
ознакомили с работой и возможностями
Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.
В заключение отметим, что срок окончания командировки специалистов МЧС
России в Нагорном Карабахе и в Республике Азербайджан, согласно названным
в начале статьи документам, определен
24 марта 2021 г. Однако в случае служебной необходимости командировка будет
продолжена, а замена личного состава –
организована в установленном порядке.

Специалисты МЧС России обезвредили
свыше 15 393 ВОП

Подготовил Сергей Князьков, наш корреспондент.
Фото из архива редакции

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 55

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Виталий Романов, наш корреспондент. Фото из архива редакции и открытых источников

В целях повышения
компетенций

В прошлом номере журнала («ГЗ» № 2, статья «В условиях низких температур») мы вкратце
рассказали о готовящихся в рамках Года науки и технологий мероприятиях, ключевым
из которых должно стать масштабное межведомственное опытно-исследовательское учение
по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций территорий Арктической зоны РФ.

В

начале февраля в МЧС России прошло первое рабочее совещание
по обсуждению предварительного замысла учения под председательством первого заместителя министра
Александра Чуприяна. Он напомнил, что
инициатива о проведении такого мероприятия в масштабах всей арктической территории страны была выдвинута чрезвычайным
ведомством по результатам ликвидации
последствий разлива топлива в Норильске на основании поручения Президента
России Владимира Путина от 16 сентября
2020 г. № Пр-1494.
2 февраля 2021 г. вышло распоряжение МЧС России № 59, в котором определены основные мероприятия по подготовке замысла учения:
– представление структурными подразделениями центрального аппарата
предложений в замысел учения;
– проведение главками МЧС России по
субъектам РФ рекогносцировки на реальных участках местности и объектах, которые будут задействованы в учении;
– формирование расчета сил и средств
функциональных и территориальных под-

Замысел учений обсуждался на специальном рабочем совещании

Учения будут соответствовать поставленной Президентом
России задаче и позволят осуществить отработку
современных технологий спасения в Арктике
систем РСЧС, привлекаемых к действиям
в ходе учения;
– проработка вопроса приглашения
к возможному участию в учении представителей зарубежных чрезвычайных служб
и международных организаций.
Поскольку задуманное мероприятие
носит характер опытно-исследователь-

Отработка вопросов оповещения и сбора участников учений

56 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

ский, тема его была сформулирована следующим образом: «Исследование вопросов применения сил и средств МЧС России
и Единой государственной системы преду­
преждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций при реагировании на различные
ЧС в Арктической зоне Российской Федерации». Провести учение планируется
в сентябре 2021 г. в два этапа.
Первый из них – подготовительный.
Его цель – исследование особенностей
приведения органов управления и сил
РСЧС в готовность к реагированию на ЧС
в Арктической зоне РФ. Как сообщил директор Департамента образовательной
и научно-технической деятельности МЧС
России Александр Бондар, на этом этапе
предлагается отработать вопросы оповещения и сбора органов управления всех
уровней, уточнить планы действий, построить модели возможных ЧС и ввести
режим функционирования «Повышенная
готовность».

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Работа спасателей при разливе нефтепродуктов

На втором этапе предстоит исследовать особенности ликвидации последствий ЧС при отработке практических мероприятий в условиях Крайнего Севера.
Предварительно для участников учения
разработаны 11 вводных на территориях семи регионов, входящих в Арктическую зону.
Так, в Мурманской области планируется отработать аварию пассажирского судна на акватории Северного морского пути.
В Архангельской области – разлив нефтепродуктов в акватории морского порта.
В Ненецком автономном округе вводная
будет связана с эпизоотией, вызванной
вспышкой сибирской язвы. На территории
Республики Коми предстоит реагировать
на аварию в подземных горных выработках угольной шахты в Воркуте.
В Красноярском крае планируется провести тренировки сразу на четырех учебных точках. Первая – в морском порту
Дудинки, где предусматривается тушить
условный пожар на судне, перевозящем
АХОВ. Вторая – на берегах Енисея: там будут сымитированы разлив и распространение нефтепродуктов. Третья – в Норильске: действия по тушению пожара
в больнице. И четвертая – в поселке Диксон: спасатели проведут поиск и обследуют затонувшее маломерное судно.

Высадка в тундре для организации поисковых работ

НАША СПРАВКА
На учении предлагается задействовать:
– семь территориальных подсистем
РСЧС (Мурманская и Архангельская
области, Ненецкий и Чукотский АО,
Республики Коми и Саха (Якутия),
Красноярский край);
– 28 функциональных подсистем
РСЧС, создаваемых федеральными
органами исполнительной власти;
– силы и средства хозяйствующих
субъектов РФ, реализующих крупные
экономические и инфраструктурные
проекты в Арктике и являющихся основными драйверами развития данного региона.

Еще две вводные отработают в Тикси.
Это действия при аварийной посадке самолета, ликвидации последствий пожара
в тундре вблизи населенного пункта.
Отдельно отметим вводную на территории города Певек Чукотского автономного округа по ликвидации пожара на ПАТЭС
«Академик Ломоносов», где будут задействованы силы и средства ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России».
«При таком подходе мы предполагаем добиться максимального вовлечения
в учение руководителей регионов и феде-

Вводная: «пожар» на ПАТЭС «Академик Ломоносов»

ральных органов исполнительной власти,
задействовать практически все функцио­
нальные и территориальные подсистемы
РСЧС, силы и средства которых могут привлекаться к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Арктическом регионе, – отметил Александр Бондар. – Учения
будут соответствовать поставленной Президентом России задаче и позволят осуществить отработку современных технологий
спасения в Арктике».
Поскольку в рабочем совещании участвовали не только представители центрального аппарата, а в онлайн-режиме – также
руководители территориальных подразделений ведомства, входящих в Арктическую
зону, сотрудники поисково-спасательных
отрядов и арктических комплексных аварийно-спасательных центров, Александр Чуприян обратил общее внимание на ряд проблемных моментов. Они касались в первую
очередь вопросов обработки информации
и обмена ею, взаимодействия с другими ведомствами и эффективного функционирования системы управления.
А для того чтобы апробировать новейшие отечественные разработки и технологии поиска людей, доставки конечных
грузов на необорудованные территории, тушения природных и техногенных пожаров
и комплексной поддержки инфраструктуры
обеспечения жизнедеятельности населения
в условиях возможных аварий, МЧС России планирует предложить поучаствовать
в масштабном учении всем заинтересованным производителям, выпускающим технические средства и специальное снаряжение
для работы в условиях низких температур.
На внесение предложений и дополнений в общий замысел учения был отведен
месяц. В марте необходимо организовать
четкое взаимодействие с федеральными
органами исполнительной власти по подготовке к проведению мероприятия. И до
мая уже должны быть разработаны все соответствующие приказы и документы.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 57

ПО СЛЕДАМ ТРАГЕДИИ

Ирина Якушкина, преподаватель ГКУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС» г. Санкт-Петербурга. Фото из открытых источников

Неоконченная
повесть «Фукусимы»
Катастрофа на восточном побережье Японии, произошедшая в марте 2011 г., заставила
человечество вновь с тревогой заговорить об опасности радиации.

С

ильнейшее землетрясение в океане вызвало мощное цунами, которое обрушилось на префектуру
Фукусима, что привело к массовым разрушениям и потерям населения:
около 16 000 человек погибли, еще примерно 3 000 до сих пор числятся пропавшими без вести. Кроме того, цунами обесточило АЭС «Фукусима-1», в результате
на станции расплавились реакторы, взорвался водород.
Первоначально радиус зоны отчуждения вокруг АЭС составлял 30 км с увеличением в северо-западном направлении
до 45 км (в ту сторону дул ветер). Из этой
зоны были эвакуированы более 164 тыс.
человек. С 2011 по 2019 г. радиус ее постепенно уменьшился соответственно до
10 км и до 35 км, и многие жители вернулись в свои дома. Однако на сегодняшний
день еще около 39 тыс. человек пока не
могут этого сделать.
С первых дней после трагедии активно
проводилась дезактивация пострадавших
земель. В итоге уровень радиации в окружающей среде значительно снизился по
сравнению с первоначальным. А к 2023 г.
ее планируется довести даже в самых
загрязненных районах, вблизи АЭС, до
0,23 мкЗв/ч. Это уже относительно безопасный уровень. Отметим, что по международным нормам должно быть около
0,10–0,16 мкЗв/ч.
Сегодня в фукусимскую зону отчуждения входят только шесть населенных
пунктов (на рисунке отмечены красным
цветом) и то не полностью: в Японии нет
сплошной зоны отчуждения, как, скажем,
в районе Чернобыльской АЭС. Во многих
случаях дезактивационные мероприятия
на труднодоступных территориях не проводились.
В первые годы ликвидации последствий радиационной аварии японское пра-

58 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

В результате катастрофы на станции расплавились реакторы

Радиус зоны отчуждения
вокруг АЭС

вительство возлагало надежды, в частности, на то, что помогут улучшить ситуацию
подсолнухи, высаженные в большом количестве в районе аварийной АЭС «Фукусима-1». Данный метод использовался
в чернобыльской зоне отчуждения. Суть
его проста: в процессе своего развития
подсолнухи активно извлекают из почвы
радиоактивные изотопы, и в окружающей
среде их количество сокращается. Созрев-

шие растения выкапывают, и их останки подлежат специальному захоронению.
Таким путем почвы должны постепенно
обезвреживаться.
Однако эти надежды не оправдались:
как выяснилось, цезий был поглощен
подсолнухами в очень малом количестве
(0,05 %). Одна из гипотез этого говорит
о том, что большая часть цезия находится
в верхнем слое почвы – на глубине 2–3 см,
а корни подсолнуха прорастают гораздо
глубже.
Поэтому самым эффективным методом дезактивации территорий было признано срезание верхнего слоя почвы и захоронение ее в специально отведенных местах.
Срезанный загрязненный слой почвы японцы стали паковать в огромные тюки и захоранивать с обеспечением безопасности.
Однако, по данным министерства по делам
окружающей среды Японии, только 17 %
запланированного к захоронению количества почвы с растительным покровом на
данный момент доставлены в спецхранилища. Остальная собранная загрязненная масса хранится на открытых площадках, «временно», поблизости от жилых районов.

ПО СЛЕДАМ ТРАГЕДИИ
тролируемый сброс в океан, считая
К сожалению, не везде государКонтролируемая утилизация
его наиболее реалистичным для утиственное финансирование позволяет
радиоактивной воды
лизации тритиевой воды. Аргументинанять подрядчиков для дезактивации
руют это тем, что почти вся радиоактерриторий. Так, мэр города Касива
тивность из нее была удалена путем
(префектура Тиба – 300 км южнее АЭС
очистки, за исключением трития,
«Фукусима-1») предложил жителям
который, мол, относительно неопапровести дезактивацию своих домов
сен. Но с этим не согласны эксперты,
самостоятельно. Для желающих это
отмечая, что данный металл может
сделать мэрия города публикует соотвызвать онкологические заболевания
ветствующие видеоуроки.
и деформацию плода у женщин.
После аварии на АЭС в 2011 г.
Против сброса воды с АЭС в океан
53 страны мира и Евросоюз ввели завыступают и рыбаки, а также один из
прет на импорт сельскохозяйственной
ближайших соседей Японии – Южная
продукции и продуктов питания из
Корея, поскольку сброшенная вода
Японии. К 2020 г. в большинстве стран
Более 9 млн т воды скопилось
окажет прямое влияние на морскую
ограничения были полностью сняты,
на полигоне Фукусима-Дайити
флору и фауну в ее территориальных
но в некоторых они сохранились либо
водах и в конечном итоге на людей.
в виде запрета на поставки товаров из
9 июня 2020 г. представители
определенных префектур, либо в виде
ООН выступили в Женеве с призытребования сопровождать товар сервом к властям Японии отложить ретификатом о проведенном контрол­е
шение о сливе в океан воды с авана содержание радионуклидов. Да
рийной АЭС «Фукусима-1». По их
и в самой Японии спрос на продукцию
мнению, такие действия негативно
из северной части острова Хонсюзнаскажутся на людях как в самой Япочительно упал из-за опасений опредении, так и за ее пределами. Но оконленного числа потребителей.
чательное решение все же остается
По мнению японцев, в первые
за правительством Японии.
годы после катастрофы особенну­ю
Однако проблема дезактивации зеВ течение 10 лет, прошедших со вреопасность представляли грибы, дичь и момель – это только одна сторона дела. Друмени аварии, радиационный фон на ряде
репродукты. Считалось, что крупная р­ыба
гая, еще более сложная – обеззараживание
проблемных участков станции постепенно
более радиоактивна, так как она живет
вод. В результате радиационной аварии на
снижался, и с октября 2019 г. NRA возоб­
дольше. Накопление изотопов зависит
«Фукусиме-1», которая расположена на беновило расследование причин ядерного
и от вида морских обитателей. Например,
регу океана, были загрязнены радиоактивинцидента, регулярно проводя инспекции
у скатов их почему-то оказывается больными веществами огромные водные прона «Фукусиме-1». Но эти работы вскоре
ше, чем у кальмаров.
странства. Течениями радиацию разнесло
нарушила вспышка эпидемии коронавиФукусимская радиационная катастрофактически по всем океанам, что сопровож­ русной инфекции.
фа заставила власти принять решение
далось загрязнением биоресурсов.
Таким образом, радиационная авария
постепенно заглушить все реакторы японА что делать с радиоактивной водой?
2011 г. стала поистине национальным бедских АЭС. В 2013 г. Управление по ядерноДля охлаждения энергоблоков АЭС ежествием Японии и коснулась всех сфер дея­
му регулированию Японии (NRA) обязало
дневно используется порядка 170 м3 мортельности ее населения. И если с провевсех операторов АЭС ужесточить требования к безопасности действующих атомных
ской воды. В результате в настоящее время дением своевременной эвакуации людей,
станций и в течение 5 лет завершить устаскопилось более 9 млн т воды, прошедшей дезактивацией территорий, постепенным
уменьшением зоны отчуждения, модерниновку соответствующих систем, которые
систему очистки, которая хранится в тызацией действующих АЭС и другими пропозволяли бы дистанционно эксплуатиросяче огромных резервуаров на полигоне
блемами Япония прекрасно справилась, то
вать реакторы и контролировать их работу, Фукусима-Дайити. Строятся дополнительрешить проблему утилизации загрязненне допуская чрезвычайных ситуаций.
ные емкости, но все они будут заполнены
ной радиацией воды пока не может. СеВместе с этим в 2015 г. в Японии быв ближайшие годы.
годня радиоактивные изотопы до сих пор
ли запущены два атомных реактора на
МАГАТЭ предложило несколько варисливаются в мировой океан. И эту проблеАЭС «Сендай». По данным МАГАТЭ, сеантов дальнейшей ее утилизации:
му нельзя эффективно и полностью регодня в Японии уже 33 активных ядерных
• глубокое геологическое захоронение;
шить, если не привлечь к ней лучших миреактора, еще 27 находятся в состоянии
• контролируемый сброс в океан;
ровых специалистов. В противном случае
выключения. Но уже в прошлом году дея• выпаривание со сбросом пара в атмоскакое-либо неправильное решение может
тельность ряда атомных реакторов, в том
феру;
еще сильнее подорвать доверие населечисле и двух реакторов «Сендай», была
• сброс в форме водорода;
ния к атомной энергетике вообще, которое
приостановлена, поскольку эксплуатирую• отверждение и последующее подземное
и так было очень подорвано вначале аващая их компания не выполнила в полном
захоронение.
рией на Чернобыльской АЭС, затем на АЭС
объеме «постфукусимских» требований
В январе 2020 г. специальный комитет
«Фукусима-1».
безопасности в установленные сроки.
из всех этих вариантов рекомендовал кон-

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 59

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

Иван Ондуков, наш корреспондент. Фото Юрия Бражникова и из архива редакции

Опыт
взаимодействия
МЧС России и НАТО

События, о которых идет речь в этом материале, происходили еще совсем недавно.
Тем не менее они уже в прошлом. А вот есть ли будущее у таких, казалось бы,
многообещающих перспектив – сегодня под большим вопросом…

В

сего четверть века назад было положено начало сотрудничеству противоборствующих на протяжении
долгого времени сторон. 13 марта
1996 г. в Брюсселе МЧС России и Департамент чрезвычайного гражданского планирования НАТО подписали протокол о намерениях, а уже через неделю, 20 марта,
в Москве – Меморандум о взаимопонимании в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к ЧС. Тогда
оптимизму не было предела. Открывались
широкие перспективы. Что же предопределило такой ход событий?
Небольшой экскурс
На тот момент в реализуемых НАТО
п­рограммах по предупреждению аварий,
к­атастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий принимали участие
43 государства. К началу XXI в., по прогнозу
заместителя директора Департамента чрезвычайной гуманитарной помощи Н­АТО Стефана Ороша, число стран-партнеров должно было серьезно увеличиться.
Началось же сотрудничество в интересах безопасности человека и территорий
еще в 1953 г. Именно тогда для ликвидации
последствий крупной катастрофы, произошедшей на море в северных широтах, понадобилась координация усилий гражданских
и военных сил стран – участниц Североатлантического блока. Позже, в 1958 г., был
усовершенствован порядок реагирования на
чрезвычайные ситуации мирного времени.
Однако на помощь тогда спешили исключительно в том случае, если происшествие происходило в какой-либо из стран НАТО.
Но в 1971 г. Североатлантический союз
решил-таки помогать и тем странам, кото-

60 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Сергей Шойгу и Хавьер Солана подписывают Меморандум МЧС России – НАТО

рые не являлись его членами, но которые
запрашивали помощь НАТО на правительственном уровне. Разумеется, участники
существовавшего в то время Варшавского
договора в их число не входили. Но после
некоторых резонансных трагических событий линия действий комитета планирования
НАТО была изменена. Теперь альянс получил возможность по запросу ООН должным
образом реагировать на возникновение ЧС
мирного времени на территориях многих
стран мира. Но 43 официальных партнера
НАТО получали помощь напрямую, и, как
правило, в большинстве своем она оказывалась безвозмездно.
Характерно, что уведомление о проведении гуманитарной акции поступало по
каналам связи в столицы всех государств –

членов НАТО. Однако масштабы ее должны
были соответствовать объемам проводимых Североатлантическим блоком защитных мероприятий, поэтому на локальные
ЧС альянс обычно не реагировал. Но бывали и исключения. Так, НАТО однажды откликнулась на обращение Украины, когда
в Харькове в результате ливневых дождей
вышли из строя крупнейшие в Европе Диканевские очистные сооружения, и полуторамиллионный город оказался без воды
и канализации. Туда из Италии и Голландии
армейскими самолетами США доставлялись специалисты, а также насосы и другая техника, необходимые для скорейшего
проведения аварийно-восстановительных
работ. Отметим, что одновременно помощь
соседям поступала и из России.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Истоки сотрудничества
Взаимодействие между МЧС России и НАТО
строилось на основе упомянутого выше двустороннего Меморандума о взаимопонимании в области чрезвычайного гражданского
планирования и готовности к чрезвычайным
ситуациям, а также в соответствии с Римской
декларацией о новом качестве сотрудничества Россия-НАТО и Программой работы
Совета Россия-НАТО.
Под эгидой этого Совета была создана
специальная рабочая группа для выработки
эффективных механизмов сотрудничества
по линии чрезвычайного гражданского планирования. А в рамках Программы прошла
серия консультаций экспертов МЧС России
и Североатлантического блока поочередно
на территориях обеих сторон.
Весной 1996 г. в Санкт-Петербурге был
организован международный семинар по
теме «Организация управления в ЧС природного и техногенного характера на региональном и местном уровне». Инициаторами
выступили МЧС России и Департамент
чрезвычайной гуманитарной помощи
НАТО. Местом проведения был выбран
Государственный региональный образовательный центр Министерства РФ по атомной
энергии. В своих выступлениях специалисты
МЧС России отметили, что НАТО по вопросам сотрудничества при оказании помощи
в случае ЧС мирного времени сделала очень
заметный шаг в расширении взаимодействия стран Североатлантического союза
с другими членами ООН при осуществлении
гуманитарных акций. При этом было подчеркнуто, что включение блока в гуманитарную
деятельность Департамента по гуманитарным вопросам ООН отвечает духу и букве
программы «Партнерство ради мира».
Серьезным вкладом НАТО в развитие
сотрудничества стал подготовленный под
эгидой этого департамента проект об использовании военных ресурсов и средств
гражданской обороны в международных
операциях по оказанию помощи пострадавшим. Это была еще одна очень конструктивная инициатива, открывавшая перспективы
широкого привлечения мощных сил и возможностей к проведению мероприятий гуманитарного характера.
Конечно, национальные системы противодействия ЧС отличаются своей организацией и структурой, способами и технологией решения одних и тех же задач
и т. д. Поэтому при отработке взаимодействия вполне объяснимы были сложности
с установлением рабочих контактов, несовместимость программных концепций, не-

За 30 лет

cпециалисты МЧС России
при реагировании
на ЧС за рубежом
провели более 500
гуманитарных
операций, оказали
помощь жителям
более чем 100
стран мира
НАША СПРАВКА
Комплекс стратегических первоочередных задач, сформулированных МЧС России для плодотворного
взаи­модействия со странами НАТО:
1. Продолжить развитие и поиск новых форм сотрудничества в этой области с передовыми государствами и
авторитетными международными и
межправительственными организациями на взаимовыгодной и партнерской основе.
2. Закрепить место и роль России в
складывающемся международном
механизме оказания помощи пострадавшему в ЧС населению в рамках
мандата ООН.
3. Обеспечить техническую готовность российского механизма быстрого реагирования на запросы ООН
по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи в различных регионах
мира, включая разработку и привлечение передовых технологий для спасательных и гуманитарных акций.
4. Уделять больше внимания вопросам прогнозирования и предупреждения всех видов бедствий, включая
кризисы и конфликты как в России,
так и за рубежом.
5. Расширить практическое участие
России в выполнении международных гуманитарных операций под
эгидой ООН, Евросоюза, ОБСЕ или
других международных и межправительственных организаций. Одним
из перспективных регионов может
рассматриваться Африканский континент, где усилия мирового сообщества требуются наиболее остро.
6. Совершенствовать систему подготовки персонала, привлекаемого к
международным гуманитарным операциям, а также изучать, обобщать
и анализировать накопленный опыт
в этой области.

согласованность действий. В связи с этим
участники семинара в Санкт-Петербурге
предлагали варианты унификации нацио­
нальных защищающих систем, состава
и оснащенности их специализированных
формирований, предназначенных для
международных спасательных операций. В рамках мероприятия удалось обсудить и возможные пути создания и развития международной системы оказания
помощи при ЧС, в ликвидации последствий к­оторых Россия и страны, входящи­е
в НАТО, уже принимали на тот момент
а­ктивное участие.
Окно из Европы в Россию
26 апреля 1996 г. в Брюсселе на заседании
Главного комитета чрезвычайного гражданского планирования НАТО с партнерами по сотрудничеству выступил первый
заместитель главы МЧС России Юрий Воробьев, ныне заместитель Председателя
Совета Ф­едерации Федерального Собрания. Он отметил, что «вопросы чрезвычайного гражданского планирования и реагирования на ЧС мирного времени и оказания
г­уманитарной помощи имеют национальную и международную значимость. Они
понятны всем людям независимо от их политической, социальной, религиозной и национальной принадлежности. И в большинстве стран, в том числе в Российской
Федерации, гуманитарная деятельность,
связанная с чрезвычайными ситуациями
различного характера, рассматривается как
неотъемлемая и важнейшая функция всей
системы нацио­нальной и международной
безопасности и стабильности».
Затем рассказал об опыте, который МЧС
России уже успело накопить к тому времени,
и привел примеры организации и проведения крупномасштабных гуманитарных акций

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 61

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
но организованные учения по ликвидации последствий крупной катастрофы
«Б­огородск-2002», которые прошли в районе города Ногинска Московской области.
Проводились они в рамках деятельности
Евро-Атлантического координационного
центра и Евро-Атлантической группы по
реагированию на ЧС. В учениях приняли
участие представители 32 стран.
Динамично развивалось сотрудничество также в сфере наблюдения за воздушным пространством в интересах наращивания коллективных возможностей
в борьбе с террористическими воздушными угрозами. В результате была создана
система информационного обмена в обЮрий Воробьев и заместитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев Геральд
ласти воздушного движения, и в 2010 г.
Вальцер после подписания соглашения о поддержке мер по гуманитарной помощи (1993 г.)
были завершены основные мероприятия
по тестированию и проведению практичеционная
система,
координирующая
запров чрезвычайных ситуациях. Этот опыт, по его
ских мероприятий в рамках этой системы.
сы и предложения о помощи, в основном
мнению, «доказывает необходимость и эффективность комплексного международного в случае стихийных бедствий и техногенных Удалось отработать три эпизода международных антитеррористических учений
катастроф.
подхода к вопросам предварительного пла«Бдительное небо – 2011» по перехвату
Дополнительным компонентом центра
нирования, скоординированных действий
воздушного судна с «террористами» на
является Евроатлантическое подразделестран и отдельных организаций на случай
борту. В двух из них участвовали истребивозникновения чрезвычайных ситуаций. Ста- ние реагирования на стихийные бедствия
тели-перехватчики ВВС России
ло очевидным, что чаще всего
Россия выступила с предложением
и ВВС Н­АТО, а третий был имитанужна концентрация значительционным, без подъема истребитеных сил и средств, которых подсоздать новый институт по реагированию
лей в воздух.
час не хватает на национальном
на чрезвычайные ситуации
Планировалось организовыуровне или они недостаточно
в Евро‑Атлантическом регионе
вать совместные учения и обмениэффективны».
и катастрофы – непостоянные многонацио­ ваться опытом в применении беспилотных
Юрий Воробьев также подчеркнул, что
летательных аппаратов. Был даже подписан
нальные силы, состоящие из гражданских
«заседания профессионалов в области
специальный протокол, предполагавший
чрезвычайного гражданского планирования, и военных подразделений, которые могут
проведение в 2014 г. масштабных совместбыть развернуты в случае крупного бедподобные проводимым в НАТО и других орных мероприятий МЧС России и НАТО по
ствия в государстве – члене или стране –
ганизациях, позволяют расширять и углуб­
отработке соответствующих вопросов. Но
лять наши знания, координировать действия партнере НАТО.
планам этим, к сожалению, уже не суждено
В блоке с ними эффективно действуют
национальных служб, вырабатывать единые
было осуществиться.
также нерегулярные многонациональные
подходы к системе международного гуВ целом же в результате совместных
подразделения реагирования на стихийманитарного реагирования на ЧС мирного
ные бедствия и катастрофы, направляемые действий МЧС России и НАТО успели орв­ремени».
ганизовать 14 полномасштабных полевых
странами – членами НАТО и партнерами на
помощь пострадавшему государству. Такие учений, в том числе и на территории РоссийПервые шаги
ской Федерации.
вопросы многократно отрабатывались на
Россия сразу же выступила с предложениучениях.
ем создать новый институт по реагироваБрюссельские офисы МЧС России
Особо стоит отметить использование
нию на чрезвычайные ситуации в Евро-АтВ 2005 г. были открыты представительмножества экспертных методов по предотлантическом регионе. И такой институт
ства МЧС России при Европейском союзе
появился уже в 1998 г. – Евроатлантический вращению и ликвидации ЧС в странах –
и Н­АТО в Брюсселе. Начался новый этап
участницах Североатлантического союза.
координационный центр реагирования при
сотрудничества нашей страны с этими евПри этом национальные эксперты в случае
катастрофах (ЕКЦРК), который и ныне явропейскими структурами. Представителям
необходимости всегда могли усилить неляется главным элементом политики НАТО
МЧС России предстояло работать в них сомногочисленный штат ЕКЦРК, который за
по укреплению сотрудничества в период
вместно с другими представителями РФ
время своего становления и развития преоказания помощи при стихийных бедствиях
за рубежом, в частности из МИД и Мин­
вратился в действенный и основной региои катастрофах на международном уровне.
обороны. При этом сотрудник нашего МЧС
нальный координационный механизм, подСегодня центр работает в круглогодичном
в НАТО начал принимать активное участие
держивающий и д­ополняющий усилия ООН
и круглосуточном режиме, и к его рабов работе Евроатлантического центра репри крупных бедствиях и катастрофах.
те подключены все государства – члены
агирования на катаклизмы и кризисы,
Практической реализацией договои партнеры НАТО, включая представителей
а другой сотрудник – в Евросоюзе занялся
ренностей России и НАТО стали совместРФ. ЕКЦРК функционирует как информа-

62 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
продвижением на европейский рынок гуманитарных услуг российских спасательных технологий. В том числе ставилась задача развивать российскую инициативу по
созданию европейской авиационной эскадрильи для борьбы с пожарами.
Специалисты МЧС России отработали
с ООН компенсационные механизмы за привлечение к спасательным операциям наших
высоких технологий. Это позволило оказывать помощь и содействие другим странам,
не обращаясь к своему бюджету. Но это были именно компенсации, а не бизнес по зарабатыванию денег. Как говорили ооновцы:
сколько вы затратили, столько и получите.
При этом оплата российских спасателей,
участвовавших в международных операциях, была такой же, как и американцев, швейцарцев, англичан и др.
Именно тогда начали осваиваться новые механизмы финансового участия, такие
как создание коалиций стран, привлечение
организаций-доноров, иные возвратные механизмы… Истоки такого коалиционного сотрудничества берут свое начало от операции
в Югославии во время бомбардировок ее
территории в 1999 г., когда несколько государств – Австрия, Греция, Россия и Швейцария – оказали помощь пострадавшему населению балканского региона. Также была
разработана методика оценки экологических
последствий для промышленных и энергетических объектов от применения оружия.
И нашей стране было чему поучиться
у своих западных коллег. Ведь европейская
система к тому времени была уже интернационализирована. А на континенте росла
опасность общеевропейских катастроф, таких как прорывы дамб и наводнения, землетрясения и извержения вулканов. Большую
угрозу представляли экологические или химические катастрофы, постоянные теракты.

Югославия после бомбардировок (1999 г.)

И вот прямая связь между информационными центрами ЕС и МЧС России позволила быстро интегрироваться нашим специа­
листам со своими западными коллегами,
наладить постоянный обмен практическим
опытом.
Начали мы сотрудничать с НАТО и в области оказания медицинской помощи
в чрезвычайных ситуациях и во время миротворческих миссий. Так, в апреле 2013 г.
на встрече российских врачей с делега­
цией военно-медицинских ведомств вооруженных сил из США, Канады, Франции,
Бельгии, Италии, Нидерландов, Германии,
Великобритании, Норвегии и Дании было
принято решение, что военные врачи будут
обмениваться опытом оказания медицинской помощи во время катастроф, стихийных бедствий, миротворческих миссий.
Таким образом, МЧС России проводило огромную работу по налаживанию и наращиванию взаимодействия со странами НАТО. Мероприятия, осуществляемые
в рамках этого взаимодействия, позволяют

МЧС России инициировало создание европейской эскадрильи для борьбы с пожарами

констатировать тот факт, что НАТО обладает уникальным опытом в области преду­
преждения и ликвидации ЧС, которым надо делиться. Безусловно, контакты между
странами никогда не бывают лишними
в ходе борьбы с масштабными чрезвычайными ситуациями.
«Заморозка» отношений
Сегодня можно констатировать, что существующий уровень взаимодействия МЧС
России и Североатлантического союза так
и не достиг максимума. 1 апреля 2014 г.
совет НАТО в одностороннем порядке заморозил сотрудничество с Россией. Затем по решению сентябрьского саммита альянса в Уэльсе последовали шаги,
напрямую затрагивающие безопасность
нашей страны. И с сожалением приходится констатировать, что с тех пор взаимоотношения России и блока НАТО так и не
наладились.
Что же касается перспектив, то можно
лишь отметить, что МЧС России заинтересовано и всегда готово к восстановлению
контактов настолько, насколько в этом заинтересована НАТО. И нам бы, конечно, очень
хотелось не только вернуть конструктивное
движение по гуманитарным вопросам на
прежний уровень, но и расширить взаимодействие в области как пожарно-спасательных технологий, так и предупреждения
и профилактики ЧС. Ведь говоря о развитии
сотрудничества, мы ведем речь о том, как
обезопасить граждан разных стран и превратить общество риска в общество безопасности.
Тем более что соответствующие двусторонние соглашения РФ с двумя десятками
стран НАТО на межправительственных уровнях действуют до сих пор.

Март 2021 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | 63

анонс

ЧИТАЙТЕ В апрельском НОМЕРЕ «ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧС

Весенние сюрпризы.
Как идет подготовка к нынешнему сезону паводков
и пожароопасному сезону.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

МЧС России и волонтерство.
Как развиваются сегодня добровольческие объединения
в области защиты населения и территорий от ЧС.

ПО СЛЕДАМ ТРАГЕДИИ

Катастрофа на все времена.
35 лет назад произошла авария
на Чернобыльской атомной электростанции.

ЦЕНТРАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ МЧС РОССИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ
И МЕТОДИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
Министерство
Российской Федерации
по делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий стихийных
бедствий

Издатель
Федеральное
государственное
бюджетное учреждение
«МЧС Медиа»

НАД НОМЕРОМ
РАБОТАЛИ:
Алексеев И.Е.
Князьков С.А.
Куличков А.В.
Орлова Г.Н.
121357, г. Москва, ул. Ватутина, 1 Терновскова Е.С.
тел.: (495) 400-94-87 (доб. 5112),
info@mchsmedia.ru
АДРЕС РЕДАКЦИИ:
121352, г. Москва,
ул. Давыдковская, 7
ВрИО главного редактора
тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5109)
Дьячков В.В.
gz@mchsmedia.ru
Шеф-редактор
Цена свободная
Дмитриев Е.А.
Отпечатано в ООО «ДИЗАЙН ПАРТНЕР»
Адрес: 192007, г. Санкт-Петербург,
наб. Обводного Канала, 64, к. 2, лит. А

64 | ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА | Март 2021

Подписка И РЕКЛАМА
тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5116)
info@mchsmedia.ru
Подписывайтесь на журнал
в почтовых отделениях
по индексам:
«Почта России» П4164, П0364
«Пресса России» 11206, 43367,
а также
через подписные агентства
ГК «Урал-Пресс»,
ООО «Руспресса»,
ООО «Прессинформ»

№ 3 (547) март 2021
Номер подписан в печать
29.04.2021 г.
Тираж: 4 800 экз.
Журнал зарегистрирован
Федеральной службой
по надзору в сфере
связи, информационных
технологий
и массовых коммуникаций.
Свидетельство
о регистрации
ПИ № ФС77-67927
от 6.12.2016 г.

Мнение редакции может не совпадать с мнением интервьюированных лиц и авторов.
Материалы на таком фоне публикуются на правах рекламы.
При использовании материалов номера обязательна ссылка на журнал «Гражданская защита» ©

ПОДПИШИСЬ,
НЕ ВЫХОДЯ ИЗ ДОМА!
На печатную
или электронную версию
изданий

ЧИТАЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ
ПРЕССУ!

УВАЖАЕМЫЕ ПОДПИСЧИКИ!

Продолжается подписная кампания на 2021 год!
ПО КАТАЛОГАМ:
Почта России
подписные индексы:
П0366, П4168 – «Спасатель МЧС России»
П0217, П4165 – «Пожарное дело»
П0364, П4164 – «Гражданская защита»
П0354, П4167 – «Основы безопасности
жизнедеятельности»

В АЛЬТЕРНАТИВНЫХ
АГЕНТСТВАХ:

НА ЭЛЕКТРОННЫЕ
ВЕРСИИ:

ООО УП «Урал-Пресс»

ООО УП «Урал-Пресс»
+7 (499)700-05-07
podpiska@delpress.ru
www.delpress.ru

+7 (499)700-05-07
moscow@ural-press.ru
www.ural-press.ru
ООО «Деловая Пресса»
+7 (800) 500-07-45
operatorork@d-pressa.ru
www.d-pressa.ru
ООО «Прессинформ»

Пресса России
подписные индексы:
43373, 29216 – «Спасатель МЧС России»
43370, 83786 – «Пожарное дело»
43367, 11206 – «Гражданская защита»
43369, 43735 – «Основы безопасности
жизнедеятельности»

+7 (812) 335-97-52
podpiska@crp.spb.ru
www.pressinform.spb24.net
ООО «Руспресса»
+7 (495) 369-11-22
ruspressa2016@gmail.co
www.abcpress.ru

ООО «Пресса.ру»
+7 (495) 722-51-00
inform@pressa.ru
www.pressa.ru
ООО «ИВИС»
+7 (495) 777-65-57
periodicals@ivis.ru
www.ivis.ru
ООО «Руконт»
+7(495)719-09-21
info@rucont.ru
www.rucont.ru
Проект Скан-Интерфакс
+7 (495) 648-32-69
www.scan-interfax.ru

РЕДАКЦИОННАЯ ПОДПИСКА И ДОСТАВКА С ЛЮБОГО НОМЕРА:
www.mchsmedia.ru/dop/Podpiska

ПО ВОПРОСАМ О РАЗМЕЩЕНИИ РЕКЛАМЫ ОБРАЩАТЬСЯ:
тел.: (499) 995-59-99 (доб. 5118), e-mail: reklama@mchsmedia.ru