Совершенствование правового и методического обеспечения разработки региональных стратегий [Олег Федорович Шахов] (fb2) читать онлайн
[Настройки текста] [Cбросить фильтры]
[Оглавление]
Игорь Рисин, Олег Шахов Совершенствование правового и методического обеспечения разработки региональных стратегий
Сборник: Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук. — 2018.Ключевые слова : региональная стратегия, разработка, совершенствование, правовое и методическое обеспечение. Keywords : regional strategy, development, improvement, legal and methodological support.
Совершенствование правового и методического обеспечения процесса разработки региональных стратегий сопряжено с деятельностью по нескольким направлениям. В их обосновании и содержательной характеристике сфокусируем внимание на следующем. 1. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» относит к участникам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов РФ только представителей публичной власти разных уровней[2], что изначально существенно ограничивает роль бизнеса в разработке программных документов, присутствие которого только на общественных обсуждениях не позволяет в полной мере учесть его интересы, использовать его знания и опыт в обосновании содержания процессов и механизмов долгосрочного развития регионов. В этой связи полагаем необходимым закрепить, внеся соответствующее изменение в указанный Федеральный закон, за бизнесом статус одного из субъектов разработки Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. 2. В современной российской и зарубежной практике апробированы два принципиально разных подхода к разработке стратегий для регионального и муниципального уровней. Подход, реализуемый в России, предусматривает следующую последовательность: осуществляется разработка региональной стратегии, затем — на ее основе и с учетом базовых компонентов (стратегические приоритеты и цели, формы и инструменты управления) — стратегий развития муниципальных районов и городских округов. Такой подход позволяет первоначально определить общесистемные позиции, значимые для региона в целом, а затем их конкретизировать применительно к муниципальному образованию. Эта «сильная сторона» не исключает «потерь», проявляющихся в слабом учете разработчиками особенностей пространственной экономики региона (социально-экономического состояния муниципальных образований, имеющегося у них потенциала развития). Иной подход реализуется в зарубежной практике. Впервые апробированный в Голландии, он широко используется в странах Западной Европы. Его отличительная черта — внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх» («bottom-up»). Он призван обеспечить вовлечение в решение задач разработки стратегий сторон, представляющих разные уровни власти. Основная идея подхода — это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса. Несмотря на то, что планирование территориального развития инициируется центральным правительством, оно осуществляет лишь общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти[3]. Названная «сильная сторона» этого подхода не исключает потерь, главная из которых — слабый учет местными сообществами совокупного потенциала развития, которым обладает регион в целом. Полагаем, что востребованным в российской практике является синтез «сильных сторон», присущих вышеназванным подходам. Существо предлагаемого нами подхода к разработке региональной и муниципальной стратегий может быть раскрыто следующим образом. На первом этапе осуществляется разработка базовых компонентов региональной Стратегии, отличающихся общесистемной природой. В числе таких компонентов: оценка совокупного потенциала социально-экономического развития субъекта РФ; диагностика ключевых проблем развития; определение его относительных конкурентных преимущества; обоснование миссии, стратегических приоритетов и целей социально-экономического развития. На втором этапе в работу включаются муниципальные образования, осуществляющие с учетом вышеназванных общесистемных позиций оценку потенциала развития; выявление специфических проблем развития; определение своих относительных конкурентных преимуществ, миссии, целей социально-экономического развития. Информация, полученная при решении названных задач, позволяет углубить и расширить представление о реальном социально-экономическом состоянии субъекта РФ, особенностях его пространственной экономики. Она востребована в разработке сценариев и выборе стратегии его развития. На третьем этапе осуществляется сквозная (на региональном и муниципальном уровнях) проработка основных направлений развития человеческого капитала и социальной сферы субъекта Российской Федерации, экономического развития, включая его пространственный аспект, развития научно-инновационной сферы, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности субъекта Российской Федерации. Разрабатываемые на этом этапе ключевые проекты, востребованные для реализации Стратегии, должны иметь не только отраслевую (межотраслевую), но и пространственную характеристику (состав муниципальных образований, на территории которых они будут осуществляться). Полагаем, что такой подход позволит учесть основные ожидания населения городских и сельских поселений региона; привлечь к разработке Стратегии высококвалифицированные кадры органов местного самоуправления; консолидировать действия органов государственной власти и местного самоуправления в решении задач диагностики ключевых социально-экономических проблем развития региона, его муниципальных образований, определения стратегических векторов развития региона в долгосрочной перспективе и необходимой ресурсной базы. Его применение повысит уровень обоснованности всех компонентов Стратегии, обеспечит не только взаимосвязанную разработку, но и реализацию региональной и муниципальных стратегий. 3. Полагаем, что наряду c рекомендуемыми Министерством экономического развития РФ показателями[4] мониторинг процесса реализации региональной стратегии может включать показатели, характеризующие существующий и ожидаемый уровень социально-экономической асимметрии в регионе, результаты использования в процессе реализации стратегии перспективных форм пространственной организации экономики (кластеров, особых экономических зон). В их числе: — коэффициенты межмуниципальных различий, рассчитанные по: а) обеспеченности жилищным фондом; б) объему инвестиций в основной капитал на 1 чел. населения; в) естественному приросту; г) миграционному приросту; д) среднемесячной заработной плате; е) вводу в действие жилых домов за счет всех источников финансирования; ж) уровню безработицы; показатели вклада кластеров в социально-экономическое развитие региона: а) объем привлеченных участниками кластеров частных и государственных инвестиций; б) объем привлеченных участниками кластеров иностранных инвестиций, в т. ч. прямых; в) число продуктовых и технологических инноваций, использованных в деятельности участников кластеров; г) число высокопроизводительных рабочих мест, созданных и задействованных в деятельности участников кластеров; д) доля инновационной продукции в общем объеме продукции, произведенной участниками кластеров; е) объем экспорта участников кластера; показатели вклада особых экономических зон в социально-экономическое развитие региона: а) объем привлеченных резидентами особых экономических зон (ОЭЗ) частных инвестиций; б) число продуктовых и технологических инноваций, использованных, в том числе, освоенных впервые в деятельности резидентов ОЭЗ; в) число высокопроизводительных рабочих мест, созданных и задействованных в деятельности резидентов ОЭЗ; г) объем импортозамещающей продукции, производимой резидентами ОЭЗ; д) объем экспорта участников ОЭЗ. Полагаем, что осуществление названных мер является необходимым условием качественной разработки региональных стратегий.
Последние комментарии
7 часов 9 минут назад
12 часов 12 минут назад
20 часов 1 минута назад
22 часов 32 минут назад
22 часов 40 минут назад
2 дней 9 часов назад